“不作为” 表现形式

　　现实生活中，政府部门以及职能部门包括公务人员应该履行而不履行职责的“不作为”现象，有各类表现形式，具体来说有以下四种类型。

　　“熟视无睹型”不作为。政府管理部门在正常的社会经济秩序受到危害时，应该主动履行监管职责，维护社会经济秩序。然而现实生活中，也有不少政府管理部门，特别是市场管理部门对不择手段侵害消费者权益，甚至危及生命安全的行为却视而不见，置若罔闻。

　　“不以为然型”不作为。在群众的生命财产有可能受到侵害，发出请求保护的呼声时，少数行政执法机关却未能及时履行职责，造成群众的经济损失。“相互推诿型”不作为。政府部门及其职能部门之间不但要各司其责，而且还应该相互配合、协调、支持，才能使整个社会有条不紊地运转。但是，有不少政府部门对明摆在面前的职责不履行，踢皮球，和稀泥，撂担子。

　　“冷漠无情型”不作为。救死扶伤，是人类道德的底线。以全心全意为人民服务为宗旨的党的各级领导干部在群众的生命安全受到不测时，更应该见义勇为，解人民群众于危难中。然而却有这样的干部，置人民的生死于不顾，对人民的生死麻木不仁、冷漠无情，眼睁睁地看着一个被自己的车队挤到渠中的１３岁女学生渐渐地消失在渠水里。

政府何以“不作为”

　　随着我国依法治国战略的不断推进，广大群众越来越懂得了依法用法，不仅在自己的利益直接受到危害的时候寻求法律的援助，而且他们还懂得借助法律，要求政府及时地行使行政行为。这是近年来一些地方政府及职能部门因为“不作为”，当被告的事越来越多的一个重要原因。办事拖拉，当为不为，再也不仅仅是一个办事效率问题，也有可能使政府机关成为“不作为”的被告。因此，应该认真反思一下，经常出现“不作为”的症结所在。

　　一是思想消极，作风不实。有些机关工作人员不讲学习、不讲政治、不讲正气，没有树立起科学的世界观、人生观和价值观，精神不振，思想消极，作风飘浮。有的无所用心，安于现状，无所作为，只当官，不做事，上班心思不在工作上，光做和尚不撞钟，办事能拖则拖，得过且过。有些机关工作人员贪图享乐，整天沉溺于迎来送往的应酬、天南海北的闲聊中，门难进，人难见，脸难看，事难办，造成一些急不待缓的工作被冷落在一旁。

　　二是管理不严，考核不力。严格的管理是保持机关正常工作秩序，提高工作质量和工作效率，培养良好机关作风的重要保证。凡是作风拖拉、效率低下的机关，都不同程度地存在着管理方面的问题。有的机关规章制度不够健全，对办事规则、责任主体、办理程序、办结时限、考评奖惩缺乏明确的规定，导致办与不办、办好与不办好都没有“说法”、没有责任，造成一些机关少数同志视法律法规、党纪政纪为儿戏，管理松弛，恶性事故接连不断，决策失误频繁发生，只交“学费”，不长见识。

　　三是机构重叠，体制不顺。机构臃肿，人浮于事，相互牵制，难于协调，是长期以来影响机关高效运转的一个突出问题。现在不少地方机构重设、职能交叉的现象比较严重。办理一件非常简单的事情，往往需要跨越好多道门槛，加盖好多个公章，等到手续齐备的时候，有利时机可能已丧失殆尽。有些事情本来应该解决而且能够解决，常常因为个别部门、个别人的反对而出现“梗阻”。有些事情有利可图，相关部门都想插手，以致造成各不相让的对立局面；有些事情难办，谁也不愿办，则像皮球一样被踢来踢去，长期得不到解决；那些负责行政协调的部门往往采取“事不关己，高高挂起”的态度，对已经发生的推诿扯皮现象漠然置之，作壁上观。

　　四是以拖谋私，动机不纯。还应当看到，有些该办、能办也很好办的事情在一些机关单位一拖再拖，就是因为少数经办者动机不纯，企图以拖谋私。少数机关工作人员信奉“有权不用，过期作废”的信条，置党性原则于不顾，置群众的冷暖和生死于不顾，将手中的权力当作谋取私利、捞取好处的工具，对前来找他们办事的人，今天“研究研究”，明天“考虑考虑”，不给好处不办事，给了好处乱办事，以拖来逼你非掏“买路钱”不可。

向“不作为”大声说“不”

　　“不作为”现象严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行和现代化建设事业顺利推进，贻误发展时机，危害社会稳定，必须坚决加以克服。

　　加强学习，树立正确的权力观。广大公务员要加强理论学习，增强贯彻“三个代表”要求的自觉性和坚定性。只有树立了人民群众是历史创造者的观点，摆正了个人利益与人民利益的关系，才能从思想上、行动上正确认识和行使我们手中的权力，就能自觉地把精力最大限度地用来为国家富强和人民幸福勤奋工作。各级领导干部必须在思想上、行动上做到立党为公、执政为民，深怀爱民之心，善谋爱民之策，一事当前，首先要考虑群众利益，以自己实实在在的工作维护好政府的形象。

　　建立健全并认真落实岗位责任制，强化责任追究。现在政府机关及职能部门都有岗位责任制度，但权责脱节，用权不负责，责任制度落实不到位的现象还是一个突出的问题，这也是一些地方政府和职能部门“不作为”的一个制度层面的原因。众所周知，没有责任追究，就等于没有责任制，这是实行责任制的前提，是原则，不能动摇。实施责任制，本意不是为了处分人，而是为了教育人、警醒人、挽救人，防止问题的产生，促进问题的及时解决。现在一些地方该抓的工作、该解决的问题，不去抓，不去解决，虚与应付，顶着不办，硬是出了问题，才引起重视，亡羊补牢。因此，要制止政府及职能部门存在的“不作为”现象，就必须在责任追究问题上态度鲜明、坚决。对工作失职、渎职，严重不负责任的领导干部，要坚决按照规定严肃予以追究，该进行组织处理的要进行组织处理，该给予纪律处分的要给予纪律处分，触犯刑律的坚决惩处，决不放纵袒护、姑息迁就。

　　加大机构改革步伐，明确职能、职责。机构重叠，职责不明确，冗员过多，是造成官僚主义泛滥、衙门作风严重、效率低下的重要因素。因此，该合并的部门要合并，该撤销的部门要撤销，该精简的冗员要精简，该明确的职责要进一步明确。要加快政府管理体制改革和职能的转变，摒弃繁琐复杂、范围过广、时限过长、 透明度差、随意性大、法律依据不足的行政管理制度弊端，增加政务信息的透明度，实现政府角色从“领导”到“服务”的转变，不断提高政府工作质量和效率。

　　深化干部人事制度改革，建立能上能下的用人机制。职位、权力是那些“不作为”者的命根子。又想当干部，又怕干实事，又怕丢帽子，是一些政府部门官僚主义者的心病。我们必须通过深化改革，探索一条从制度上防止和克服官僚主义，制止公务员“不作为 ”的新路子。要进一步扩大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，凡多数群众不拥护、不赞成的，坚决不能提拔重用。完善考核工作，把能否联系群众，真正为群众办实事，是否兢兢业业工作等工作业绩，为考察的重要内容和使用干部的基本依据。对那些热衷于搞官僚主义的人，不仅不能提拔重用，而且要严厉批评，严肃查处，直至端掉“位子”，摘掉“帽子”，从而有效遏制官僚主义的滋生蔓延。