一

    公民监督在我国有着其他监督手段不可比拟的优势和特点。就公民监督的地位而言，我国的社会主义性质决定了国家的一切权力属于人民，公民处于国家政治生活的主体地位，这就使公民监督具有了不可替代的地位和极其重要的作用。在公民监督的法律保障方面，公民的监督权利是国家宪法明确赋予的，公民通过行使监督权，确保国家行政机关及其公务员的活动纳入公民意志的轨道，充分体现了我国人民当家做主的本质特征。在公民监督的方式上，这一监督具有多层次、多途径、多形式等特点，监督范围广泛，监督内容客观。

    从公民监督的实践看，改革开放以来，我省各级监督机关，在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中，大力推进以公民监督为重点的民主政治建设，积极探索强化公民监督的有效途径和实现方式，不断完善公民监督制度和机制，取得了显著成效。一是在干部选拔任用方面，建立了民意测验、民主推荐、公开选拔、任前公示等制度。通过公民监督调整了一批不称职干部。现在公开选拔、竞争上岗已成为政府公务员晋升去留的主要形式。二是在行政管理方面，推行政务公开，改革行政审批制度，建立政务大厅，实行会计集中核算，规范财务管理。三是在执法服务方面，实行执法公示制，推行服务承诺制，开展民主评议行风活动。在省、市、县实行了三级联评、覆盖行业的行风评议活动，聘请公民评议代表３８０００多人，社会各界参评人数达１２０万人。四是在行政监督方面，建立了信访举报制度、特邀监察员制度和行政复议制度。近年来，行政监察机关在查处违法违纪案件中，有８０％以上的案件线索是公民信访举报的。省监察厅还分四批聘请９３名特邀监察员直接参与行政监察工作。五是在公共资源配置方面，运用市场机制，实行公开招投标制度，建立有形市场。在工程建设、医药购销、政府采购、经营性土地拍卖等方面都取得了新的进展。这些制度的建立，进一步扩大、落实了公民的知情权、参与权、监督权，为拓展公民监督领域和深化公民监督工作奠定了良好的基础。实践证明，公民监督在推进民主政治建设进程，强化行政机关廉政、勤政建设，维护社会政治稳定，促进经济发展等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

　 二

    随着我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的逐步完善，公民监督越来越显示出其重要作用。加入世界贸易组织不仅对经济贸易，也对我国政治和社会生活产生巨大而深远的影响。世界贸易组织遵循的是公平竞争原则、法制经济原则、公开透明原则以及非歧视性原则。这些原则多数是规范政府行为的，它将促进各级政府进一步转变职能、改变工作作风、改进施政行为。行政行为的法制化、规范化、公开化将为公民监督注入新的活力，开辟新的途径。

   １．从监督动因看，公民监督的积极性日益增强。加入世界贸易组织，必然加快我国经济的市场化进程，公民作为市场经济主体广泛参与市场竞争，对政府在规范管理、依法行政、廉洁高效、优质服务等方面提出更高要求。为了维护自己的合法权益，公民监督的主动性、积极性将日益增强。

   ２．从监督范围看，公民监督的层面和内容比以往更加宽泛、丰富。加入世界贸易组织，促使政务公开透明，扩大了公民的知情权、参与权、监督权。公民要求对政府的机构设置、人员安排、职责权限、工作程序等行政管理过程进行全方位、多角度的监督。公民监督的领域将更加广泛，内容更加丰富。

   ３．从监督渠道看，信息网络化进程的加快，为公民监督提供了便捷科学的方法和手段。随着信息时代的到来和网络化的进一步发展，公民可以通过网络直接向政府反馈各种批评意见或提出合理化建议，随时参与政府的重大决策，从而开辟了监督新渠道。而“电子政府”的建立，为在网上发布公共信息、政府公告以及有关法律、政策等方面的咨询开辟了新的途径。在提高政府工作透明度的同时，扩大了公民的知情范围，增加了公民参与监督的可能性。

   ４．从监督的形式看，一些新的监督方式将逐步出现。加入世界贸易组织，意味着我国将在更大的范围和更深的程度上对外开放，公民监督也将有更多的国外经验可资借鉴。国外有关公民参与国家和社会事务管理，通过质询、听证等公民监督的有效做法，将会给我们以新的启示。在确保政治稳定的前提下，通过学习借鉴国外公民监督经验，我国公民监督的内容和形式将会更加丰富。

   ５．从监督保障看，随着法制化进程的加快，公民监督更需要有可靠的法律保障。加入世界贸易组织带来的行政管理体制和经济体制的转换，客观上要求加快公民监督的法制化进程。没有法律依托的公民监督活动，将很难按照世界贸易组织要求的规则发挥作用。这就要求法律应进一步明确公民监督的对象、内容和范围以及实现的途径，使公民监督活动得以规范而有序地进行。

三

    适应新形势的要求，抓住加入世界贸易组织带来的机遇，切实发挥公民监督的作用，开创公民监督工作的新局面，需要进一步拓宽公民监督的渠道，充分保障公民行使监督权利，积极探索构建我国公民监督的良性运行机制。

    １．完善公民监督网络，畅通公民监督渠道。首先，坚持和完善监督制度，如信访举报制度、特邀监察员制度、行风评议制度等。在总结经验的基础上，进一步明确原有载体的主体责任、运作程序、结果回应等，确保其正常运转。其次，要充分利用信息网络技术，开辟“电子民主”新渠道。加快“电子政府”建设步伐，架设政府与公民之间相互沟通和对话的“电子桥梁”；积极探索选用网络技术了解社情民意，为政府决策提供客观依据。如电子民意测验、网上讨论、电子投票等；要规范政府信息传播行为，各项政策法规必须及时上网，既便于公民遵守执行，又可为公民监督提供依据。再次，根据公民监督的不同区域、不同对象分别建立公民自身的监督组织。除已有的村民代表大会、职工代表大会等公民监督组织外，还可借鉴妇女法律援助中心、保障残疾人权益的志愿者组织等形式，引导建立一些带有监督色彩的公民自治组织，在不同行业不同社区建立监督组织，进一步完善条块结合的监督网络，发挥群体监督优势，为公民监督作用的发挥提供组织保证。

    ２．实行公民监督听证制度，将公民监督直接纳入政府重大决策、执法管理和服务之中。公民监督，在一般情况下实施较为困难，必须借助一定的有效手段，才有可能保证发挥其监督作用。为此，应实行公民听证制度。实施中，一要严格程序和纪律，保证公民参与结果的兑现。要明确什么情况下可以提出听证请求，向谁提出，接受听证请求的机关如何操作及不当操作的责任追究等。二是听证的内容应该明确。主要包括国家或地方重大决策出台前的论证，已经在社会上引起不良反响的行政执法管理行为的纠正等。听证制度在我国刚刚兴起，各方面都处在摸索阶段，可进一步扩大试点，逐步推行。

    ３．改进监督方法，推行巡视走访制度。公民监督要切实发挥作用，在监督的方式方法上应有所突破。应按照权责统一原则，建立巡视组，实行公民巡视走访监督制度。巡视组通过走访调查，广泛征求群众的意见和建议，归纳整理后及时向政府有关部门反映，做到下情上达；根据群众的反映，定期、不定期地对政府有关部门进行走访视察，通报群众的意见和建议，并了解询问政府工作情况，及时向群众反馈。通过这种制度的推行，在公民和政府之间建立一种既有管理与被管理，又有监督与被监督的新型互动关系。

    ４．建立保障机制，增强公民监督的可操作性。公民监督不仅需要法律保护，而且需要依法实施。因此，要进一步明确公民监督的法律地位和法律责任，严格规范政府机关接受公民监督的职责权限、工作程序，确保公民的批评、建议、申诉、控告和检举等监督权利得到有效落实。

    ５．建立公民监督评价机制，变间接监督为直接监督。加入世界贸易组织，就要求政府行为必须公开透明，这为公民直接监督提供了有利条件。在评价考核政府机关及其公务员的工作时，可以考虑由不同阶层的公民代表或公民监督组织，结合目标考核工作对行政机关及其公务员的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，进行公开评议，量化打分，确保公民监督的针对性和有效性。