党的十一届三中全会以来，延长县广大农村的社会经济面貌发生了深刻变化，农民收入大幅度提高，生活得到了很大改善。但是，伴随着经济的发展，一些不稳定因素显得越来越突出
，土地承包权属利益问题、村级财务问题、农民负担问题、计划生育问题、宅基地审批问题、干部作风问题，已成为农村工作的难点和热点，群众与乡村干部之间矛盾愈来愈突出，农民群众频繁上访。急剧上升的农村社会问题引起了延长县纪委的高度重视。

　　村官也要讲廉政

　　1999年，面对农村频繁来信来访的严重形势，县纪委书记呼延江果断提出：村官也要讲廉政。要求各乡镇各党委在每年的“三干”会上，把对村级干部的廉洁从政教育列为重点，进行
专题讲座，每年都要开展警示教育，做到惩处一个，教育一片；每年评选一批正面典型，以
弘扬正气树立新风。使村级干部从思想上筑起拒腐防变的防线。在此基础上，县纪委监察局
先后又下发了《村级干部廉洁自律十条规定》、《农村财务预决算管理办法》等制度，对全
县农村财务实行村财站管和村财乡审，取消了农村招待费。为了使这些制度真正落到实处，
各乡镇纪委也进一步下发了配套制度，并且定期监督检查，每年都要组织乡农经站工作人员

　　对各村组的财务收支情况进行一次审计，真正做到对村级干部的“严格要求、严格管理、严格监督”，从根本上规范了村级干部的从政行为和廉洁奉公意识。安河镇毕家山自然村村主
任李世杰任职十年，村集体收入817205元，支出77527元，其中建校6000元，打水井150
2元，十年伙食费250元，最少的一笔开支是去政府开会，只花了7角钱买了两个馍。黑家堡镇杨家湾行政村支部书记罗清军勤政为民，廉洁奉公。村民亲切地称他为“当家的”。在带领村民致富上，他充分发挥地处川道、矿区的优势，以市场为导向，根据村民的实际情况，合理调整产业结构，全村现有农副产品专业户35户，种大棚菜的4户，运输专业户27户，采沙采石7户，劳务输出30户。同时，他还多方争取，使该村成为全县育苗基地村，全村育苗480亩，户均4亩。近年来，他先后帮助10多户贫困户，争取贷款，提供技术，使这些贫困户越过了贫困线。村民罗春军，1998年还负债累累，1999年罗清军为罗春军解决经费1万多元育了10亩苗，当年纯收入3万多元。为了壮大集体经济，罗清军还为村上举办了砖厂、石料厂、采沙厂、养鸡厂。去年，村上集体收入14万元。他没有大吃大喝，铺张浪费，而是用在了新修水渠、拓宽村上的道路、投资办学、为村民翻地等公益事业上。年底，罗清军把村上的开支逐项向村民大会公开，年结余6万多元。村民罗青银说：我们“当家的”一心一意带领村民发家致富，处处为群众着想，这样的村干部群众怎能不拥护呢?

　　阳光工程受欢迎

　　2000年12月，延长县纪委监察局针对近年来村务公开存在着透明度不够，暗箱操作以及“不公开”、“假公开”现象，决定将每年的12月确定为全县的村民民主月活动时间。各村在本月内根据村情确定具体的村民民主日大会召开时间。村民民主日大会召开的形式由筹备、报
告、审议、质询、测评、建档六个环节组成。会前，行政村主任、村民小组组长和村会计分别写出一年来的村务工作报告和财政工作报告，同时提出下年度工作发展思路。大会在村党支部主持下召开，行政村主持、村民小组组长和村会计作完报告后，由村民大会对两个报告进行审议，在审议的基础上，村委会主任、村民小组长和村会计要现场答复村民提出的意见和建议。然后，就村委会干部分优秀、称职、不称职等格次进行满意度测评。对于不称职的村委会成员，由乡镇按照村民委员会组织法进行调整和罢免。最后，把过程和结果建档存查，并限乡政府备案，作为党委政府年终考评村级干部的重要依据。

　　在2000年的“民主月”活动期间，全县288个行政村760个自然村全部开展了此项活动。群众共提合理化建议3800多条，咨询政策1500余次，揭发村组干部在村财务、发展产业或重大问
题上未经村民监事会和村民大会同意擅自做主等方面存在的问题580多个，清理出村组干部不合理开支369万元，建议罢免和调整村组干部46人。七里村镇在民主月活动中，退赔不合理开支5270437元，处理村干部18人。封家村村主任在民主日大会上，有22张条据3960元属不合理开支，由村主任当场退赔入账，并在村民民主日大会上罢免了该村主任职务，村民无不拍手称快。该镇罗家川村地处川道。去年民主日大会上，村民提出发展大棚，苦于不懂技术，灌溉设施陈旧老化。今年以来，村委会一班人从县蔬菜站请来技术人员，在全村办学习班8次，实地技术培训5次，使全村90%以上的劳力掌握了大棚栽培实用技术，有30多户村民报名修建大棚。今年4月份，村委会动员村民打水井，村集体投资2500元架设了300米抽水动力专线，解决了群众浇水难的问题。黑家堡镇地处矿区，村集体收入较大，1998年全镇23个行政村招待费高达30多万，开展村民民主月活动以来，杜绝了一些不合理开支，全镇的村级招待费大幅度下降，许多村组将节省下来的钱用于村上的公益事业。镇党委、政府及时做出决策，将今年确定为大办实事年，号召各村厉行节约，都要为村民办几件实事。今年以来，全镇兴修公路23公里，建校5处，打坝8座，修水渠600米。交口镇政府为了解民情，察民意，干部人手一册民情日记，利用下乡及时将群众对乡、村干部工作的意见记录下来，解决了大量群众关注的热点问题，转变了作风，提高了工作效率。该镇贾家塬行政村村民在去年村民民主日活动中提出了低压未入户、村务不公开、教师费用负担不合理和学校偏远学生上学不方便四个问题。村委会去年春节前筹资6000元解决了低压入户问题，对秋山自然村财务进行了公开，清理不合理开支200多元。今年以来，村委会对教师费用的负担进行了重新调整，并多方筹措资金，开始动工在村中心修建一所新学校。面对村干部的行动，村民们说：“民主日活动使干部离咱更近了，咱老百姓说话顶事了。”他们亲切地把这项活动称为“阳光工程”。

　　“阳光工程”的实施，那些平时掩的藏的事，全摆在了光天化日之下。两年多来，全县共查处村级干部80人，其中党纪处分68人，罢免村主任12人。黑家堡镇马家沟村村主任张××聚　众阻挡油矿施工，破坏正常生产秩序，受到开除党籍处分。安河乡佛光村支部书记因与邻村土地所有权发生争议，不服处理，多次带领村民阻挡邻村种地，受到撤职处分。雷赤乡太留村村主任赵××任职两年报销不合理开支217280元，受到罢免村主任处理。南河沟乡白家自然村村主任贺××侵占集体资金49347元，受到罢免村主任处理。交口镇4名村干部私自建房受到党内警告处分。郑庄镇4名村支书在开学之际，搭车收费，受到党内警告处分。安沟乡纪委在查办案件中坚持做到查处一人，教育一片，每查处一人都要在村组干部中进行剖析教育，起到了惩戒和教育并重的作用。

　　农村党风廉政建设的深入开展，使村组干部既有动力，又有压力，工作责任心和廉洁勤政意识明显增强，改善了村干部在群众中的形象，促进了干部工作作风和工作方式的转变。使这
些“兵头将尾”真正成为带领农民群众脱贫致富奔小康的“好领头”、“好当家”。