今年上半年，根据省纪委关于开展调查研究工作的通知精神，我们从4月27日至6月1日，用了1个半月时间，先后到省委办公厅、省民政厅、省信息产业厅、省民委、省商务厅、省林业厅、省总工会、省信访局、省文化厅、省发改委、省外办等11个单位，开了3个座谈会，接触了62个人，进行了深入调研，听取了省直机关党委和各方面党务工作者对如何推行党务公开这一专题的意见和建议。通过调查研究，对党务公开的含义及实行的重要性、必要性、工作的现状及难点问题、应对的措施等有了明确的认识。现将调查研究的情况综合如下：

　　一、党务公开的内涵和必要性

　　党务公开是一个新生事物。通过调研、学习和商谈，从省级单位整体上讲，尚未全面开展。要推行党务公开，明确界定党务公开的内容非常重要。综合大家的意见，党务公开包含两层含义：从广义上讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的教育管理监督职责，以及对经济社会生活实施政治、思想和组织领导的各项党务活动。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作、政策研究工作、统一战线工作及群团工作诸方面。明确广义上的党务公开，目的在于增强推行党务公开的全局性，增强政治意识，把握工作方向，能够与新时期党的建设新的伟大工程相一致，与完善社会主义市场经济体制相一致，与党的先进性建设相符合。明确狭义上的党务公开，目的在于准确把握实行党务公开的重点、着力点，进而增强党务公开的规范性、科学性和操作性。推行党务公开,旨在发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，充分体现民主执政、科学执政、依法执政的理念，进而提高党务工作的透明度和党的工作的效率，落实广大党员和群众的知情权、参与权、评议权和监督权，进一步密切党群、干群关系，进一步扩大党的群众基础，巩固党的执政基础和组织基础。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，是对党的工作的创新和发展，对于调动广大党员和党务工作者的积极性、创造性、主动性，充分发扬党内民主，维护党员的民主权利，逐步形成内外、上下结合的立体监督体系，使党务工作更加公开、公平、公正，对于密切党和人民的关系，贯彻“从严治党”方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，提高党组织的凝聚力、创造力、战斗力，促进全面小康社会和和谐社会建设，都具有极其重要的意义，因而势在必行。

　　二、党务公开的内容

　　根据机关党的工作的实践和这次专题调研的情况，综合概括，大家普遍认为，党务公开应公开以下内容：

　　党组织工作年度要点、工作总结及开展大型活动的情况；评选表彰、奖励优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织的情况；发展党员工作的情况，包括入党积极分子培养，预备党员的接收、转正考察情况；党组织对群众举报、投诉党员违纪问题核查处理的情况和解决群众关注的热点难点问题的情况；党风廉政建设责任制的制定、贯彻落实和检查考核情况；党费的收缴、管理和使用情况；机关精神文明建设开展情况，文明机关、文明处室评比、表彰情况；基层党组织的换届情况；干部选拔任用中的民主推荐、考察和任前公示、任职谈话、试用期勤政廉政情况；党组织贯彻民主集中制的情况；领导班子专题民主生活会情况；涉及本单位改革的重大决策和内部调整的重要措施出台论证情况；机关党建工作目标及考核考评情况，包括对党员、党员领导干部民主测评和评议情况；机关党组织机构设置和机构变动情况；党员教育培训情况；机关党组织和党员受到表彰、奖励及惩戒情况；机关党组织和党员见义勇为、扶贫济困、捐赠款物、拒绝吃请、参加义务劳动情况等。

　　三、党务公开的现状及难点

　　通过调研和我们了解的情况看，目前省直机关党务公开的现状大体有三种情况：一是在推行政务公开、单位内事务公开和结合行风建设、行风评议过程中，局部搞了一些涉及党务的公开。二是这几年只搞了政务公开，多数单位党务公开一点也没有搞。三是对党务公开的思想认识上有障碍、有顾虑、有忌讳，或者认为党务公开没有必要；或者认为党务公开，涉及党组（党委）领导层，比较敏感，难度大；或者认为党务公开超出了机关党的工作的范畴，是“自找麻烦”，担心较多。整体看，大家普遍对党务公开的重要性和必要性的认识不足，对党务公开的内容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，对党务公开与其它公开的关系如何处置，还有待于商榷。

　　通过调研，大家一致感到党务公开的难点在于：（1）党组（党委）决策重大事项的公开；（2）党员领导干部自身思想作风建设、执行廉政准则和召开民主生活会情况的公开；（3）选拔任用干部和年度述职述廉情况的公开；（4）单位人财物管理特别是党员领导干部出国出境、公务消费等情况的公开。

　　四、设想和建议

　　省直机关党务公开从整体上讲，这几年未能开展，原因是多方面的。通过座谈大家认为有以下几点：第一，主观认识上的原因，认为党务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定；第二，党员领导干部认识上的原因。普遍对党务公开心理上有戒心，尤其是党组（党委）“一把手”，担心党务公开，在党内外引发新的矛盾和问题，担心削弱党的权威和领导威望，往往从稳定和安定团结上考虑，都不愿意搞党务公开；第三，机制方面的原因。党务公开必须在省级各厅局党组（党委）统一领导下进行，现在部门党组（党委）主要负责同志整天忙于业务工作，很少有精力去筹划考虑党务公开，而机关党组织又难以独立承担党务公开的重任。因此，探索党务公开是个难事。

　　根据党的十六大、十六届四中全会关于加强党的执政能力建设，改革党的领导方式和执政方式的新要求，综合各方面的意见，我们对推行党务公开有以下初步建议：

　　一是建立领导机制。党务公开，首先在领导，因此必须在党委的领导和主要负责同志直接领导下进行。其次，要建立健全领导小组及其办公室，党委要统一部署，提出明确要求，把此纳入党的建设新的伟大工程和党风廉政建设责任制的贯彻执行之中，做到统一部署，统一要求，先行试点，由点到面，本着先易后难，逐步推进。同时，在厅局党委（党组）统一领导下，协同有关部门组成工作机构，做到专人负责，有经费保证，有布置有检查。

　　二是建立公开透明的党务运行机制。首先，党务公开的制度要明确，要逐步建立和完善党内情况定期通报制度、重大事项征询意见制度、民主评议制度、定期检查考核制度，防止党务权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性。其次，党务公开的内容和程序要明确。例如，领导班子贯彻民主集中制问题、用人问题、党员和领导干部廉洁从政问题、党员队伍的教育管理问题、党内监督问题等等，都应最大限度的予以公开。第三，党务公开形式可以多样化、多层次。例如可以通过会议、文件、领导讲话，包括局域网上的党务栏目，也可以根据需要在领导班子内部、处科以上干部，或党务干部，或全体党员及全体干部中予以公开。

　　三是建立党务公开评价机制。根据加强党的建设和党内监督工作的需要，要按照实事求是，讲求实效，坚持走群众路线、充分发扬民主的要求，在党组（党委）领导下，由机关党务政工、纪检人教以及基层党组织、党员和系统行业代表、服务对象代表等组成党务公开评价机构，定期对党务公开的内容、程序、办法和效果等作出客观评价，提出意见和建议，帮助、促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。

　　四是建立党务公开考核激励机制。上级和同级建立这一机制，有利于推动党务公开深入开展，调动激发各级党组织搞好党务公开的积极性、主动性、创造性，也便于分类分层指导，努力营造“公开”光荣，“不公开”受罚的机关氛围，努力开创党务公开的新局面。

　　以上调研报告，不妥之处，请批评指正。

　　

　　

　　省直机关纪工委

　　2005年7月8日

　　

文章来源：（研究室）