南非 塞贝

　　 （讲稿摘要：本文试图探讨南非共和国公共监察专员署与公共管理的关系以及对公共管理的影响。

　　 这种关系和影响是在历史的背景下加以探讨的，考虑了1994年以前绝大多数南非人民所受到的暴戾种族隔离制度的压迫。当时，联合国曾把种族隔离制度称为“反人类罪行”。

　　 年轻的南非民主几乎是从种族隔离制度的灰烬中诞生的。在民主出现后，相继建立了公共监察专员、人权委员会及性别平等委员会等机构。因此本文试图对公共监察专员署的存在进行概念性的阐述，并讨论这一制度的意义。）

　　 大会主席、尊敬的亚洲监察专员协会会员们、诸位阁下，

　　 各位贵宾，女士们、先生们：

　　能被邀请在这个伟大国家的这个庄严会议上发表讲话，我感到非常荣幸。这个国家与我们一同分担了我们新生的民主制度呱呱坠地的阵痛。

　　人们时常说，我们南非人会倾向于过分夸大某些场合和活动的历史重要性。这也许是因为我们反对种族压迫的斗争在20世纪历史中所具有的特殊意义，因为我们在进入和建设我们的新社会时所具有的时代意识。不管怎样解释这种普遍的意识，我都要承认，今天有机会在亚洲监察专员协会会议上发表讲话具有特殊的意义。

　　我只能把这份荣幸理解为亚洲监察专员协会的会员们赠予南非人民的又一个礼物，并欣然接受。对于你们，我感激至深。我还把这次机会看作是不仅存在于我们各自公署之间、而且存在于我们各自人民之间的伙伴关系的具体表现。

　　也许，我们南非人对于我刚才所谈到的那种感情有着某种特权。与其他地方的斗争不同，我们反对种族主义的斗争得到了全球其他所有政治派别的支持。我们最终解决政治问题所采用的和平方式超出了世界的想象。在多数人预言流血和无穷苦难的地方，我们成功地通过谈判实现了全面和解。我们因此时常被称为奇迹的国度。

　　派代表参加今天会议的国家的人民，尤其是中国的人民，曾经与其他众多爱好和平的民主国家一道，站在努力铲除种族隔离制度斗争的前列。过去他们曾主张，世界所宣告的普遍权利也应该成为所有南非人的权利，把我们的渴望当作他们自己的渴望。通过这样做，他们肯定了整个人类社会的一项基本原则，即我们每个人的存在和幸福取决于我们朋友的存在和幸福。在一个日益全球化的社会中，不仅个人是如此，国家亦是如此。

　　反对种族隔离的斗争似乎已经成为、或者说曾经是南非与各国共同努力的目标。然而我相信，这是我们各个民族之间新的、更加深厚关系的开始。在其他诸如社会、经济发展等领域中的持续支持和相互合作证明了这一点。

　　南非宪法常常被誉为世界上最进步的宪法。这一荣誉主要归功于《权利法案》中包含了社会经济权利，以及把平等权利延伸到了包括性别倾向在内的一系列众多的领域中。

　　然而我们宪法最有力的方面是建立了一个加强我们宪法民主的制度框架。我们的宪法起草人知道，单靠宪法不能改变我们的社会。事实上，我们宪法所取得的进步必须得到保护和延续。这项工作落到了那些地位得到宪法保护的独立监察机构的身上，即南非人权委员会、性别平等委员会、我所在的公共监察专员署，以及公共事务委员会等。

　　今天以机构方式存在的监察专员制度最早在1806年起源于斯堪的纳维亚地区，瑞典被公认是这一制度的创始国。

　　通过建立监察专员署，南非政府认识到，不管政府多么想保护人民的权利，政府执行政策和计划所需建立的行政机构可能会造成一种官僚作风，这种官僚作风可能并不总能得到政治行政长官的控制。官僚作风对体制、程序以及政策向行政计划的转化过程都有影响。行政计划的最终目标往往是规则和惯例，而并非为社会提供服务。

　　还有其他与日益增强的对人类尊严的尊重有关的根本原因，如个人人权、政府的公平与公正、加大政府行政的透明度，加强政治行政长官对选民的责任感等。

　　 南非政府和南非人民认为，设法使官僚机构增强对人民的责任感，以及消除由于边缘政府活动中的劣政而导致的政治后果，可以带来政治上的好处。制订南非宪法，缓和被统治者与政府之间的关系，以及建立公平、公正的政府，被认为是追求建设现代民主国家过程中的重要因素。官僚机构是民主国家必不可少的成分，但必须要让它对人民有求必应。

　　 公共监察专员署是根据1993年临时宪法的规定而建立的。在经过了漫长和十分复杂的宪法制订程序后获得的1996年最终宪法确认，公共监察专员是一种有利于加强南非宪政民主的制度。宪法特别规定，公共监察专员是独立的，他（或她）必须在没有恐惧、好恶和偏见的情况下履行自己的职责。其他国家机构必须协助公共监察专员，确保他（或她）的独立、公正、尊严和效率。公共监察专员对国民大会负责，并且必须每年至少一次向国民大会报告自己的活动及职责履行情况。

　　临时宪法规定，公共监察专员由总统任命，被任命的人选此前须经议会两院至少75%议员的批准。人选由提名委员会提出，提名委员会由议会中各个政党各派一名代表组成。最终宪法对这一程序作出了相当大的改动。现在，得到提名的人选须得到至少60%国民大会成员的批准。

　　宪法对公共监察专员的权力与职能的规定与西方世界和发展中国家中传统的监察机构十分相似。宪法规定：

　　●公共监察专员有权对国家事务或任何级别政府公共管理中被指控或被怀疑不当、或会导致任何不当结果的一切行为展开调查；

　　●就上述行为提出报告；

　　●采取相应的补救行动。

　　对法院判决的调查不属于公共监察专员的权力范围。公共监察专员的权限还随时受到国家立法的支持。例如，最近生效的《促进信息获取权法》授权公共监察专员解决与这一十分重要的立法的运作与执行有关的争端。

　　南非人深知，他们现在不仅有了保护自己基本人权的宪法，而且在自己的权力遭到侵犯时有权寻求赔偿。因此，公共监察专员制度已经众所周知，而且成为一个受人尊敬的公共机构。

　　此外，随着公共监察专员开展工作，越来越多的公务员和担任公职人员终于理解了公共监察专员对于加强我们宪政民主的重要性。因此，人们日益接受了这样一个事实，即公共监察专员署的存在可以协助政府在所有级别上维持高效的、以人为本的行政管理。

　　另一方面，这也增加了政府部门与公共监察专员署之间为了有关制度和全体公民的利益而进一步改善合作的可能性。

　　此外，公共监察专员任务的卓有成效的履行，可以积极地促进公共管理的道德和公正，促进手续、规程、政策乃至立法的改善。所有这些都对政府与人民打交道的方式产生影响。作为统治者与被统治者之间的纽带，监察专员公开提醒人民和政府需要予以注意的问题。这些提醒能促进有关公共政策的讨论，对改革有着重大的政治影响。

　　在我们每天致力于巩固我们政体职能中的透明、负责任和服务等原则的时候，这些过程对于我们有着十分重要的意义。对于我们许多人来说，从我们信奉”人民当家作主”原则、开始为民主奋斗的日子起，它们就能引起特殊的共鸣。

　　监察专员署的任务并不止于保障个人的权利。清除政府中自种族隔离年代残余下来的傲慢、诡秘和腐败是一项仍然有待完成的任务。

　　在这方面，公共监察专员对于使公共服务变得名副其实具有至关重要的意义——也就是要让公共服务部门全心全意、卓有成效地把政府的民主政令转化成为全体南非人更加美好的生活。

　　由于所有这些原因，人们知道公共监察专员署在像我们这样的过度性社会中承担着巨大的责任。

　　南非目前正在经历重要和喜人的发展。不过，没有人对整个国家所面临的挑战存有任何的幻想。我们从国家刚刚面对并克服了严重困难的经历中汲取鼓励。毫无疑问，当不久之后重书写真正的南非历史的时候，其中最重要的一章将是关于过去以斗争、冲突、无尽苦难和不公正为特征的严重分裂的社会，如何过渡成为一个建立在对人权、民主以及全体南非人——不论肤色、种族、阶级、信仰和性别——和平共处和发展机会的承认基础之上的宪法国家。

　　 谢谢大家。

　　

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