十八大报告提出要建设生态文明，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。当前，扶风县在环境保护监管中重点抓好防治工业污染、农村环境保护和生态保护工作，但也存在一些亟需解决的问题。

一、存在的主要问题

1、环保意识淡薄。去年我县取缔了小石灰窑、土炼油、小冶炼等“十五小”企业18户，将较具规模的畜禽养殖企业全部纳入环保规范化管理；逐步解决了影响群众生产生活的噪声、粉尘、污水等问题。但是部分企业法人以效益不好、资金短缺为借口，迟迟不建设污染治理设施，将环保治理投资和运行费用当作额外经济负担，超标现象时有发生，例如个别涉水企业由于法人存在侥幸心理，规避环境监管，追逐利益最大化，使得污染防治设施运转不能正常运行，处理效果不标达。

2、存在职能交叉。公安、水利、农业、工商、卫生等行政部门，也都具有一定环境管理职权，执法主体之间关系没有理顺，以致各个执法机关之间缺乏协调配合，造成一些环境问题积重难返；行使环境行政管理权机构众多，统一监督管理部门和分管部门关系不明确，管理职能重叠交叉，执法职责范围划分不够明确，联合执法难以建立长效机制巩固执法效果，存在有效衔接问题，给一些企业主以可乘之机。

3、执法人员素质不高。环境执法人员素质与当前环境形势及所肩负任务相比仍有一定差距，很多是半路出身，大多没有经过全面系统专业培训，对法律法规理解掌握、企业违法排污认知程度、开展工作规范性等方面存在较大差距。如我县环保局仅有行政编制8人，远不能适应形势需要，尤其是专业人才奇缺，编制人员中，仅有4名专业人员。

4、保障经费投入不足。环保治理经费经常捉襟见肘，仪器设备严重滞后于形势需要，造成很多污染程度、种类、数据无法确定，以致环境执法难度加大。去年我县共需治理资金1200万，但实际只到位了500万。目前我县无监测站，不能及时获取断面监测、国省控重点污染源监测以及重点区域污染状况信息，错失了及时有效处置时效；无空气质量自动监测站，全县乃至重点区域的环境空气质量指数变化不易把握，信息不灵；全县仅有县城老区一个污水处理厂，镇村生活污水大多处于无序排放状态。

5、执法环境不理想。违法成本太低，处罚力度与一些环境违法行为严重性不相适应。我县对于企业违法一般处以1—5万元经济处罚，相对企业因环境违法所得利益微乎其微，难以发挥应有震慑作用，难以改变目前违法成本低，守法成本高的不正常现象。执法程序不健全，如环境行政处罚决定书不明、用语不当等，并由此可能引起一些争议，影响执法效果。有的环境标准尚未制定，有的虽有污染物排放标准规定，但操作性不强。公众参与度不够，缺乏发动和依靠群众参与环境保护有效机制，导致一些愿意参加的群众不能全面参与环境执法，这些问题严重影响了环境执法质量。

二、对策建议

1.提高公众参与程度。建议制定加强公众参与环境保护制度，可以通过立法逐步来予以支持，创造和扩大公众参与环境保护机会，确保公众参与有效性，使公众广泛参与到环境保护中来。同时，还应该通过多种方式对环境保护进行宣传，使得环境保护观念深入人心，让参与环境保护成为社会公众责任和义务。对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励，做非政府环保组织坚实后盾和有力支撑。

2、完善管理体制。建议在基层环保部门一把手配备上，可以借鉴一些地方干部配备的做法，采取由同级政府副秘书长兼任同级环保局局长，高配环保部门一把手，使基层环保局长充分协调各要素之间的协同运转，形成最佳整体功能。同时，适当增加基层环保部门领导班子职数，可以探索按照行政审批、污染防治、污染减排、农村环保、核与辐射环境监管五大板块配备环保系统领导职数，切实加强基层环保系统领导班子建设。

3、改善执法环境。可以探索实行省以下垂直管理体制，把基层环保部门人、财、物统一纳入省级环保厅(局)管理，减少地方干预，让基层环保干部摆脱“挪位子”、“摘帽子”束缚，放手工作、大胆工作、无忧无虑地工作。

4、加大保障投入。硬化环保部门经费保障政策措施，确保人员经费、自动监测站运行费、环境监测机构、信息机构、放射性及危险废物管理经费、环境科研、环境宣传教育、自然保护区管理、污染减排等经费得到有力保障；专项业务工作经费按照实际工作需要予以重点安排；仪器设备维护按照标准预算；加快推进基层执法监测标准化建设。同时，从国家生态功能区转移支付资金中明确一定比例用于基层环保执法、监测、信息标准化建设。

5、加强队伍建设。明确准入门槛，加强人员培训，提高业务水平。同时，适当提高基层环境执法、环境监测、污染减排机构级别，可提高一个机构级别，有利于推进工作。研究加强乡镇环保机构建设，切实解决乡镇环保机构“断层”问题。