建立健全作风监督长效机制，是落实党要管党、从严治党的重要举措，是巩固提升党的群众路线教育实践活动成果的必然要求，是推动全县经济社会快速发展的根本保证。近日，县纪委通过座谈、走访、问卷调查等方式，深入全县各镇、部门及村，社区，对全县干部作风监督管理情况进行了认真调研，对全县干部作风监督管理进行了综合评价，发现了存在的问题，并提出相应的措施办法。

一、近年来我县干部作风监督管理的主要做法与成效

县委十五届三次全会以来，全县各级围绕“跻身全省十强、跨入西部百强”的奋斗目标，以赶超进位、跨越发展为主线，牢固树立“作风好眉县才会真的好”的思想，持之以恒抓作风，狠下功夫带队伍，正党风、促政风、带民风，形成了事业兴旺、风正劲足的良好局面。

一是以思想解放引领作风。坚持把解决干部思想障碍作为首要任务来抓，用解放思想的力度加快县域发展的速度。开展学习“十八届三中全会我们怎么办”、“瞄准十强找差距”等大讨论活动，定期举办“眉坞大讲堂”，坚持县委中心组学习例会制度，加强党员干部解放思想教育培训，引导各级干部在准确把握县情中增强责任感，用高目标、高标准弥补发展短板，事事争先进，样样创一流，各级干部的思想进一步得到解放，全县上下思变革、谋发展的活力日益旺盛，解放思想转变作风成为了跨越发展的动力源泉，“思进思变、增光添彩”成了赶超进位的主旋律。

二是以集中治理固化作风。认真落实中央“八项规定”精神，出台《眉县改进工作作风密切联系群众十条规定实施细则》、《眉县行政效能问责暂行办法》，《眉县机关事业单位干部职工行为规范》等一系列规章制度，把八项规定细化分解为10条要求、30项细则，制定了严禁镇干部“走读”、村干部坐班制等十条纪律规定，率先在全市推行党政机关工作人员去向指示牌制度。县委常委率先落实公车管理、办公用房和公务接待、婚丧嫁娶等规定，四大班子带头精简文件、会议与活动，全县会议数量同比减少38%，发文数量同比压缩39.7%。坚决查处吃拿卡要、庸懒散奢玩等问题，针对全县干部队伍作风中存在的担当不足、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等方面存在的突出问题，连续三年组织开展了以“六扫除六确立”、“六弘扬六反对”、“六转变六提升”为主题的思想纪律作风整顿活动，对各单位纪律作风进行检查，对窗口单位不定期进行暗访，对服务不到位的单位予以通报和曝光。每月举办一期“百姓问政”，重点督促整改，从根本上解决“门难进、脸难看、事难办”等不良作风。建立县级领导包抓巡查、职能部门严抓细管、电视台监督曝光、纪委监察明查暗访的“四位一体”作风检查长效机制。严肃查处违反八项规定、干部作风等方面问题，今年以来，开展纪律作风明察暗访31次，对18个单位进行了通报批评，警示训诫39人，通报典型案例2起。

三是在项目建设中锤炼作风。把“四区五园六基地”作为推动发展主战场，把项目建设作为检验干部作风的“试金石”。坚持在重点工作一线锤炼干部、选用干部，先后选派67名优秀年轻干部赴园区基地、项目建设、环境整治一线挂职锻炼，提拔重用了43名工作成绩突出的干部。紧紧围绕县级四大班子联席会议、县委常委会、县政府常务会议等会议议定事项的跟踪检查，督察问效，切实加强对招商引资、重点项目建设、四区五园六基地建设、城乡环境综合整治、创新社会治理等重点工作和“五包促五化”、“三进五解决”等重大活动的监督检查，每季度对工作进展不理想的乡镇、部门负责人由县上主要领导进行约谈，累计对30多个单位、50多名干部进行了效能问责，推动各项工作快速推进、取得实效。

四是在关注民生中优化作风。领导干部带头抓转变，推行“五包促五化”工作机制，37名县级领导包抓8个镇、38个重点村，县镇机关事业单位包抓123个行政村，601名科级干部包抓881个村民小组，每周深入村组开展工作，一包五年不变，年终考核评比，将领导干部重心下沉到农村一线，三年累计解决各类问题6200多件，让作风转变看得见、摸得着、能监督。群众评议窗口服务单位，不定期明察暗访，每月对群众最不满意的3个窗口单位电视曝光。建立每月一期“百姓问政”制度，现已举办9期。结合党的群众路线教育实践活动，开展了村组干部作风、低保清理、医疗收费、信访积案等16个专项整治活动，调整取消不符合条件低保对象1600多户。建成县政务服务中心，10个部门入驻大厅，实行一站式服务，精简调整行政审批项目74项，政务环境不断优化。8个镇便民服务中心和村（社区）便民服务点全面运行，推行村干部坐班制和群众办事干部代办制度，群众办事更加快捷便利。

二、存在的主要问题及原因分析

1、工作纪律执行不严。部分干部自我约束不严，不能严格遵守工作纪律，存在上班迟到早退，中途脱岗溜号，办私事；在岗不在状态，无所事事，出勤不出力；个别部门单位工作飘浮，华而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存在。

2、为民服务意识不强。虽经过整改，窗口单位干部作风明显好转，但个别单位的衙门作风习气还没有从根本上消除。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象。此外，一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，执法中的趋利倾向依然存在。

3、行政审批效率低下。一些单位内部多头多层审批、部门利益至上、遇事先打“小算盘”，导致行政审批事项过多过滥、程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。自由裁量权过大，有的审批互为前置条件。政务大厅相关部门不放权或授权不充分、导致政务中心服务人进事不进；有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实。

4、执行制度不严格。个别镇和部门公务接待不能严格执行厉行节约规定要求，超标准或违规接待的问题依然突出；个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部监督管理不严；一些干部政策不清，业务不精。

究析原因，主要有四个方面：一是党员干部的纪律观念不牢固。一些干部平时不注重学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，组织观念淡薄，工作纪律松懈。少数干部工作上不是比能力、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

二是干部思想教育成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，“一手硬、一手软”的问题比较突出。一些干部理论学习缺乏系统性，只是为了应付工作上需要，知识恐慌、本领恐慌问题突出。同时，一些不良风气和腐败现象对少数干部产生了负面影响，使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。

三是监管制度不健全、执行乏力。近年来，相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度规定，对加强干部作风建设起到有效作用。但同中央的要求和全县加快发展的形势相比，一些制度定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转”。

四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段。个别业务部门工作人员特权思想严重，一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。

三、对策建议

1、夯实“两个责任”，强化作风建设的组织保障和责任体系。落实各级党委（党组）党风廉政建设的主体责任、纪委的监督责任是抓好作风建设的关键。要建立作风建设考核机制，将考核结果作为领导班子总体评价和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。建立责任追究制度，对发生作风方面的重大案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。对不重视作风建设、不敢碰硬、推动不力及做表面文章、弄虚作假的地方和部门，由纪委约谈其党委（党组）主要负责人。

2、强化思想教育，在提高认识中增强自律意识。思想松一寸，行动松一尺。加强教育是干部作风建设的重要基础。一是加强党性教育。紧扣“为民务实清廉”主题，大力开展政绩观教育、群众观点教育、法制教育，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识，引导各级干部持续发扬“5+2”、“白加黑”的拼搏精神。二是加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈的突出问题，开展纪律作风教育，强化干部职业道德教育，不断提高党员干部的业务素养和服务能力。三是加强警示教育。充分利用近年来查处的违纪违法典型案件和廉政教育基地，经常性地组织开展多形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。

3、深化行政审批改革，在简政放权中提高办事效率。深化行政审批改革是转变政府职能的重要环节，也是破解机关作风建设难题的重要举措。严格审批权限，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，科学编制形成“行政审批事项目录”，进一步明确管理层级，减少审批环节，公开办事流程，限定办理时限，切实提高行政效率。

4、拓宽监督渠道，在全方位监督中优化干部工作作风。严格党员干部监督管理，强化对党政一把手、人财物等关键岗位干部的监督，严格落实领导干部个人有关事项报告、婚丧事宜报告、诫勉谈话、外出报告、请销假等制度，严格落实经济责任审计相关制度。拓宽监督渠道，把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，畅通电话、信访、网络等监督渠道，坚持不定期明查暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。延伸监督触角，把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，全方位监控干部的作风表现。

习近平总书记讲到，作风建设永远在路上。干部作风建设是一项长期性任务。要以党的群众路线教育实践活动成果为支撑，把中央要求、眉县实际结合起来，围绕公车管理、厉行节约、干部奖惩等方面建立和完善富有眉县特色的干部作风监督管理的制度群。严格制度落实，加大对“庸懒散奢”等不良作风的整治力度，及时查处各类违规违纪行为，采取通报批评、诫勉谈话、责令整改、降职免职等方式进行惩戒，做到有责必问、失职必罚、渎职必究，推动干部作风监督管理的常态化、制度化、规范化，真正形成用制度管人、管权、管事的作风建设长效机制，为实现县域经济社会转型升级、跨越发展提供更加有力的思想纪律保障。