构建惩防体系是一项长期、系统、宏大的工程。甘肃天水市明确提出，从现在起到２００７年底，要初步建立起具有天水特色的教育、制度、监督、改革、惩治并重的五大工作格局，形成既符合《实施纲要》、又具有自身特色的惩防体系的初步框架。

　　 一、 以教育为基础

　　 今年，根据中央和甘肃省委提出的领导干部廉洁自律各项规定，结合本市党员领导干部的实际状况，天水市有针对性地提出了“十个不准”，即：不准滥用权力、不准行贿受贿、不准跑官要官、不准以权代法、不准插手工程、不准假公济私、不准公费娱乐、不准参与赌博、不准婚丧敛财、不准大吃大喝。结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把“十个不准”的廉洁自律教育作为全市反腐倡廉教育的重点内容。

　　 二、以制度为保证

　　 一是清理原有的制度，坚持有用的制度。天水市委结合先进性教育整改措施的落实，近期对全委会和常委会议事规则、民主生活会、党风廉政建设责任制、常委会无记名表决干部办法、全委会票决领导干部办法、干部监督管理、中心学习组学习等１５项制度全面进行修改完善。

　　 二是增加需要的制度。结合惩防体系建设，把构建“和谐天水”作为今后一项长期的制度和任务不断加以完善和落实。在具体目标任务上，要努力建设“平安天水”、“文明天水”、“诚信天水”，以实现人与人之间的和谐；建设“人文天水”、“绿色天水”、“生态天水”，以促进人与自然之间的和谐。

　　 三、以监督为关键

　　 一是重点抓好市领导班子议事规则、集体领导和个人分工负责相结合、民主生活会三项制度的落实。二要认真执行《党内监督条例》，严格执行集体领导和个人分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免要求及处理等项党内监督制度。三要把党内监督与党外监督结合起来，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，进一步完善政务、厂务、村务公开制度，对涉及群众切身利益的有关政策和工作要增加透明度，使人民群众的监督做到经常化、制度化。

　　 四、以改革为手段

　　 按照建立健全惩治和预防腐败体系近期目标的要求，建立和规范“八个中心”，为实现近期深化改革的目标搭好平台。一是完善“人才交流中心”，把各类人才纳入交流中心管理，引入市场竞争机制，实行公务员凡进必考等制度，促进各类人才合理有序地流动。二是完善行政“审批服务中心”，把与群众利益密切相关的审批事项相对集中统一到服务中心办理，实行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、全过程公开、规范化管理”。三是完善“会计核算中心”，定期统一对各单位日常账务进行集中核算，实行财政性资金支出统一集中拨付。四是完善“建设工程招投标中心”，５０万元以上的建设工程项目全部纳入中心公开招投标。五是完善“产权交易中心”，国有资产产权交易全部进入市场，促进市场竞价机制的形成。六是完善“政府采购中心”，财政性资金采购的物品全部由采购中心实行集中招标采购。七是完善“医药招投标中心”，全市县级以上公立非营利性医疗机构必须按规定要求对药品和医疗器械实行公开招投标采购。八是完善行政监察投诉中心，对党政机关开展效能监察，受理查处违反《行政许可法》和破坏经济发展环境的人和事。

　　 五、以惩治为警戒

　　 继续严肃查处违法违纪案件，特别是要坚决查处大案要案。与此同时，充分发挥查办案件的治本功能。执纪执法机关在查办大案要案后，实行“一案两报告”制度，既要有结案报告，又要有建议整改报告。对重大典型案件，要在一定范围内通报，警示和教育党员干部。

文章来源：（中国廉政报道网）