构建警示训诫防线是我省贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要举措。2004年以来，宝鸡市纪委、监察局把警示训诫防线的功能、手段积极引入反腐倡廉的全过程，在惩治和预防腐败的体系中发挥了重要作用，尤其是促进了查办案件工作水平的提高，最大限度地教育、保护、挽救了绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，维护了全市改革、发展和稳定的大局。
一、建立警示训诫防线，为做好信访举报工作开辟了新途径，有利于增强“办信”效果。信访举报是获取案件线索的主要渠道，办理信访举报是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带。以往，市纪委在处理群众信访举报中，对一些反映不怎么具体的问题，但好像又不能不查的，一般先做一些初步了解，但往往由于事出有因、查无实据而最终不好结论；有的问题虽然具体，可处理起来方式单一、约束力不强，不处理又放不下，常常以责令检讨、批评教育而了结；还有对那些反映内容不具体、只是概念性语言，感到核查价值不大的便予以“存查”。这些大多是以匿名反映、无法给反映人一个答复，有的初核了结以后没查出什么问题，被调查人很有意见。构建警示训诫防线为改变这种被动的工作局面开辟了有效的途径。去年以来，他们对群众信访举报属“可能有”违纪嫌疑的党员干部，列为“警示提醒”对象，给予提醒和告诫；对信访举报经初核属“苗头性”问题的，列为“诫勉督导”对象，给予督察引导，中止其错误行为；对信访举报的案件线索，经初核情节“显著轻微的”，列为“责令纠错”对象，给予批评训示，强制纠错。从而找到了有效解决信访举报问题的新途径，使信访举报“件件有结果，事事有回音”成为可能。2004年全市信访举报1689件，初核率达到84%，比上年提高了53个百分点，“存查”率由69%下降到16%。有一县纪委接到群众反映某些部门7名科级领导干部时常公款吃喝的问题，对这类问题，以往虽然也管过，但效果不明显，这次县纪委采取责令纠错的办法，要求他们连续三个月就执行公务及个人廉洁自律情况，向县纪委专题报告，这7名干部很快改变了过去的做法，消息传到社会上，有人感叹，过去几十个文件管不住一张嘴，现在警示训诫一次就把问题解决了。
二、 建立警示训诫防线，有利于克服片面追求办案数量的倾向，促进办案质量的进一步提高。在近年来的办案工作中，有的地方简单用办案数量的多少来衡量办案的成效，导致出现片面追求办案的数量的倾向。结果使一些基层单位为了完成任务，对轻微违纪的问题免强“凑案”，在群众中产生不良后果。去年，为了贯彻落实中纪委关于“不准下达办案指标”的纪律要求，宝鸡市纪委积极运用警示训诫防线的功能和手段，促使个别单位努力改进办案的指导思想和工作方法，促进办案工作由片面追求数量向提高质量的转变。对一些轻微违纪行为采取责令纠错、监督整改的办法进行处理，坚持做到凡可立可不立的案件一般不予立案，事实和证据不很充分的不予立案，应给予免予处分和不予处分的不予立案。这样做既保证了办案质量，防止了“凑案”现象的发生，又教育保护挽救了党员干部，充分体现了求真务实的精神。2004年全市将上述118人的轻微违纪问题，予以诫勉督导和责令纠错，没有像以前一样用案件检查的手段立案查处，维护了依纪依法办案的严肃性。去年9月，群众反映某局挤占70万元救灾资金的问题。市纪委初核后发现，该局对专项资金没有专账管理，长期与单位经费同账收支，客观上存在挤占专项资金的问题，但挤占资金的用途不好界定。据此，市纪委常委会决定做责令纠错处理，对该局局长进行了严肃的警示谈话，指出了错误及危害，提出责令纠错的建议。该局长感到组织采取警示训诫的方法处理自己初到机关时所犯的错误，是真正的关心爱护，内心非常感激，很快把挤占的70万元资金及时拨付到位，并健全了专项资金管理的规章制度。与此同时，市财政局也及时研究对所有机关、事业单位专项资金管理使用进一步做出了明确规定。
三、建立警示训诫防线，有利于正确把握办案的政治方向，集中精力查办大案要案。查办大案要案是反腐败斗争的重中之重，正确把握办案的政治方向，事关反腐败斗争的成败。多年来，宝鸡市纪委严格遵循办案的指导思想，把握办案的政治方向，严肃查处了一批严重腐败案件，赢得了人民群众的信任与支持。但在个别县区一度也有办案“眉毛胡子一把抓”、“萝卜快了不洗泥”的现象，使得一些轻微违纪的问题牵扯了大量的精力，办案工作经常处于疲于应付状态，特别是对个别案件查得不透、不彻底，不但使一些严重违纪者得不到有效处理，客观上也有一些打击面过大的问题，把一部分人推向对立面，增加了工作难度。为了增强反腐败的群众基础，最大限度地化消极因素为积极因素，去年，市纪委一方面开展了对2001年以来县区查办案件质量评审活动，对个别问题及时予以纠正；另一方面，市纪委有关领导深入县区和乡镇对加强指导办案工作，积极推行构建警示训诫防线工作，把主要精力投入到查办大案要案上，严厉打击极少数腐败分子。对大量经初核虽有问题存在，不足于运用案件检查手段解决的，通过诫勉督导和责令纠错的办法加以解决，改变以往查处“穿草鞋的多，穿皮鞋的少”的现象，集中精力查办大案要案，赢得了广大党员干部和人民群众的理解和支持。据统计，2004年全市查办的410个案件中，大案要案占40%，比上年上升10%，市本级上升45%。
四、建立警示训诫防线，有利于区别对待，体现办案政策，增强办案的社会综合效果。在案件处理阶段，能否严格区分一般违纪行为人与严重腐败分子的界限，区别对待，体现办案政策，是衡量办案水平的重要标志。以往，个别地方在处理一些案件时，把主要责任和次要责任分得不很清，把客观原因和主观原因找得不很准，把办案的惩处结果和社会综合效果考虑得不很周全，无形当中偏离了“保护大多数，打击极少数”的初衷。构建警示训诫防线以后，把警示训诫的手段与区别对待、体现办案政策有机结合起来，有效防止了案件处理上可能出现的“扩大化”弊端，提高了办案水平，增强了办案的社会综合效果。去年8月，岐山县纪委根据群众再次举报，对上一届曾调查过的原县粮食局局长违纪违法“夹生案”重新立案查处。经查，杨××在任县粮食局局长期间，曾主持召开局务会议，研究决定对收取的夏粮差价款不建帐，指示他人转入“小金库”，后又指示将“小金库”资金40余万元垫付在职工集资住宅楼建设中，虚开为职工个人交房款票据。县纪委前几年查办这一案件时，因涉及该局职工人数多，办案一再受阻。去年9月，市纪委在帮助县纪委重新查处此案中，讲究办案策略，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出查办主要决策者和主要执行者，对原任局长、办公室主任、会计、出纳4人给予纪律处分，对涉及的11名有关人员进行了警示训诫，教育他们承认错误，配合组织调查，对占用的资金予以责令纠错，收回21.49万元。这个案件既查处了严重违纪违法者，教育保护了多数同志，也挽回了国家损失，取得了较好的政治、经济和社会综合效果。
五、建立警示训诫防线，有利于克服单纯办案的弊端，把办案成果转化为治本资源。宝鸡市纪委不仅把警示训诫防线的措施运用于办案之前、办案之中，也运用于办案之后，注意克服单纯办案的不足，努力把办案成果转化为治本资源，既发挥办案惩前的作用，也力求起到毖后的效果。去年，市纪委查办了市自来水公司经理和两名副经理在市十里铺污水处理厂电缆采购业务中的串通招投标问题,已移送司法机关处理。在以往，此案到此就可以结束了。但市纪委认为，该案使原本300多万元的电缆材料，通过合法的招投标程序和非法的手段以672万元成交，给国家造成300多万元的潜在经济损失，教训太深刻了，查处只是完成一个案件的“上篇”，通过剖析案件汲取教训，抓好治本，才是完成一个案件的“下篇”。这一案件暴露出当前招投标过程中确实存在看似程序合法，但实际上建设单位虚高设置标的、故意泄露标的、在聘请评标专家过程中弄虚作假、投标方集体违规陪标以及领导干部受贿等一系列严重违纪违规问题。为了把教训转化为“教益”，进一步规范建设工程招投标，防止各种违规违纪问题发生，市纪委把警示训诫防线运用到案后整改之中。市纪委对市城建局和市自来水公司提出责令纠错建议，要求进一步规范市政建设工程招投标工作，对所属范围内市政工程建设一律实行招投标，并严格规范招投标程序。要求市自来水公司制定重大工程招投标的具体监管办法。在市纪委的协调指导下，市城建局以案为鉴，一方面，成立了由市城建局、市计委、市财政局、市监察局等部门领导参加的宝鸡市市政公用设施工程招投标领导小组，制定完善了《工程建设及资金使用管理办法》、《工程建设项目招投标管理办法》和《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》，进一步完善了招投标操作程序；修订了《关于加强市政公用工程招投标管理工作的通知》，将全市城建系统的市政、园林绿化、环卫、公用工程的招标工作由招投标领导小组统一监管，全部公开招投标，改变了过去只管市城建局直接管理的工程项目招投标的做法，扩大了招投标项目的范围，提高了透明度。另一方面，对重点市政工程建设项目、大宗物资采购和工程监理公司全部实行无标的公开招投标，以合理最低价选择中标单位。在陈仓大道、福谭大桥、滨河路、垃圾压缩站、城市管网改造等11项重点工程及渭河公园、渭河拦河坝等3项工程的灯具采购中，全部实行无标的招标，累计为国家节约资金1720万元。
实践证明，警示训诫防线在市污水厂串通招投标案中，对亡羊补牢和治本发挥了重要作用，对从根本上规范建设市场招投标工作有一定的指导意义。今年市纪委正在与市发展改革委员会一起研究，拟组建全市统一的招投标有形市场和监管机构，采用先进信息技术和网络技术，将建筑、市政、水利、林业、交通等建设工程的招投标纳入统一市场进行集中管理，并提倡推行建设工程清单报价制的招标办法，进一步提高招投标管理水平，为全市经济建设保驾护航。
文章来源：（信息中心）
