腐败问题是一个社会问题，也是一个历史现象。腐败和反腐败的斗争，古今中外都存在。现阶段，在我们国家腐败问题是不可能完全根除的。但是，可以遏制和预防。想彻底根除腐败只是一种良好的愿望，要遏制腐败则是我们党和国家的重要任务。因为反腐败是关系到党和国家生死存亡的政治斗争，如果任其腐败滋生蔓延，改革、发展、稳定将成泡影，甚至有亡党亡国的危险。

　　遏制和预防腐败，首先要弄清楚我国现阶段腐败问题比较严重的原因。

　　从计划经济向市场经济转化过程中，体制性缺陷是滋生腐败的一个重要原因，而且腐败处于高发期。

　　一是我国的经济体制从计划经济向社会主义市场经济转变，是通过改革的办法逐步实现的，在很多方面改革不可能一步到位，这样就在资源的配置、商品的营销流通等过程中产生了形形色色的双轨制。经济领域、政府管理以及政治活动中的双轨制是产生腐败的重要根源，隐形和暗箱操作的双轨制更容易产生腐败。如现在土地使用权的出让和审批中的方式和价格双轨制较为突出，在这方面的权钱交易、商业贿赂也最为严重。再如，干部任免中的组织考察集体决定和少数领导干部说了算的实际存在，既掩盖了以权谋私问题又不承担真正组阁制的责任，结果导致了跑官要官腐败问题的频繁发生。另外，国家公务人员工资收入的统一管理和行业、地区自主确定及创收的同时存在，造成了分配不公。分配不公，差距过大，又是诱发腐败的一个重要原因。

　　二是从计划经济向市场经济转化的过程中，管理计划经济的制度被打破了，但管理市场经济的新制度没有真正建立起来，加之经济的高速发展和对外开放政策的实施，出现了许多新情况、新问题，管理和监督体系及水平都不适应经济和社会发展的要求，缺失大，漏洞多，水平低。

　　三是社会主义市场经济，在一定程度上可以说是法治经济。但是，不仅建立一套完整的法律制度需要时间，而且人们对新制度新法制的适应也还有一个过程。由于我国过去较长时间实行计划经济和对法制建设重视不够等原因，人们的法制观念不强，有法不以的现象大量存在，执法犯法的问题屡见不鲜。就连一些国家公务人员甚至法律工作者的法律观念和法制意识也不强，往往认为法律是管别人的，他自己却不认真遵守。不少铃铛入狱的领导干部说他走上这一步是因为放松了学习，不懂法律，自称自己是法盲。

　　遏制和预防腐败，其次要对症下药，采取深化改革和加强法治的思路和办法遏制和预防腐败，党政齐抓共管，标本兼治，狠抓治本，逐步把腐败现象减少到最低程度。

　　一是遏制和预防腐败要用发展的思路和深化改革的办法解决滋生腐败现象深层次问题，并在改革中注重体制、机制和制度创新。不仅要深化和完善经济体制的改革，而且要进一步贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批改革，加快政府职能转变。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地消除和减少由于经济体制改革和政治体制改革不到位和不完善产生的种种双轨制。必须保留和短时间难以消除的双轨制，也要尽量做到公开化、阳光化。国务院总理温家宝同志在2005年2月国务院第三次廉政工作会议上的讲话中，就改革行政管理和政府职能转变问题，列举了八个方面的改革和制度建设。对此，应进一步贯彻落实。

　　二要发挥国家和地方的两个积极性，加快立法健全制度，完善监督体系强化监督力度，使法制建设和监督管理等方面“缺失大，漏洞多，水平低”的问题逐步得到解决，实现国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出的奋斗十年打造法治政府的目标。第一，要加快立法和制度建设，全面推进依法行政。既要 建立健全适应社会主义市场经济的法律体系和规章制度，使我国的社会主义市场经济真正成为竞争有序的法治经济，又要加强廉政法治建设，真正形成制度规范从政行为，保证领导干部廉洁从政。不仅要建立健全法律和规章制度，还要强化贯彻和实施这些法律和规章制度的措施和力度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。第二，要进一步健全完善监督体系，疏通监督渠道，强化监督力度。在当前，要进一步全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，从决策和执行等环节强化对权力的监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物的管理和使用的监督，并不断提高监管水平。

　　三是在加强社会主义荣辱观和廉政文化宣传教育的同时，要加强法制宣传教育，提高广大党员干部和群众的社会主义道德水平和法律素质，树立和营造良好的社会风气和法治环境。在法制教育方面，特别要增强公务人员的法制观念和社会主义法治礼念，提高依法办事的能力，实现依法治国，依法行政，依法规范社会主义市场经济秩序。当前应进一步大力开展普法宣传教育活动，要将普法宣传和教育长期坚持下去。通过普法宣传和教育使广大群众特别是党员干部增强法制意识，提高守法、用法、护法的自觉性。通过普法宣传教育使广大党员干部和群众掌握公民在宪法和法律面前人人平等的基本原则，树立人人都必须遵守宪法和法律和任何组织和个人都没有不受法律约束的特权的正确法律观念，真正解决有法不依和执法犯法的问题。

　　我们党和国家反腐败斗争的实践证明，通过全党和全国人民的共同努力，可以使腐败问题缩小其滋生土壤，遏制其发展势头，减轻其危害程度，达到维护政治稳定，保证改革开放和经济建设的顺利进行。只要我们狠抓深化改革，加强法治，标本兼治，综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，腐败问题一定能够得到有效遏制。

　　(作者系陕西省纪检监察学会会长)

　　

　　

文章来源：（研究室）