腐败是侵入社会健康肌体的病毒，对于执政党的危害是致命的。权力运用的不公正，使群众对政治的态度冷淡漠然，对官员产生不信任感，损害党和政府的威信和形象，甚至诱发政治危机，动摇共产党执政的合法性基础。权力侵入市场，形成一种极大的破坏性力量，严重扰乱社会经济秩序，侵害生产经营者的合法权益，扭曲市场经济，破坏生产力，甚至诱发经济危机，动摇社会主义经济制度。因此，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。
党内存在的不正之风和腐败现象，是社会政治、经济、文化等各种矛盾的集中反映。它与党的自身建设和外部环境联系在一起，也与一些党员干部的个体素质密切相关。因此，预防和解决腐败问题，必须采取多种措施，坚持思想教育和制度建设、体制创新相结合，做到标本兼治，综合治理。
一、加强教育，强化自律，构筑抵御腐蚀的思想道德防线
人们的行为是受思想支配的，有什么样的思想，就会有什么样的行为。以权谋私、贪污受贿、腐化堕落，最根本的是放松了世界观的改造，人生观、价值观发生了扭曲，也就是先从思想上发生了变化。思想大堤不坚固，腐败现象堵不胜堵，腐朽思想防不胜防。所以，在新世纪，仍然要立足教育，从思想源头上预防腐败。
要从以下四个方面加强教育：一是进行马克思主义世界观、人生观、价值观教育。马克思主义世界观、人生观、价值观是以为人民谋利益为根本特征的集体主义，是党员干部思想修养的核心内容，也是反对极端个人主义最锐利的思想武器。因此，党员干部要加强主观世界的改造，树立正确的人生价值观，在各种腐蚀和影响面前，不改变革命初衷，不丧失党性原则，始终保持高尚的道德情操。二是进行理想信念教育。信念是人的灵魂，是人生奋斗的精神支柱。如果理想信念动摇了，革命意志衰退了，就会成为资产阶级思想的俘虏，以至不择手段地为自己找退路、留后路。因此，党员干部要坚持马克思主义信念，坚定地走中国特色社会主义道路，忠诚于党和人民的事业，树立必胜的信心。三是进行立党为公、执政为民的执政宗旨教育。深入开展“三个代表”重要思想学习活动，教育广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性，廉洁自律，勤政廉政。四是进行党纪政纪和法律法规教育。教育党员干部树立依法治国、依法执政的理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在宪法和法律的范围内活动，正确行使权力，防止权力异化而导致腐败现象的产生。
思想道德防线立足教育，而教育重在教化，主要是劝善、倡廉，唤起人们心中的“道德律”，凭借个人自警、自省、“慎独”的内驱力，提高党员干部的思想素质，使其不忍为恶，不愿腐败。但思想教育不是万能的。为了切实有效地预防腐败现象，必须通过制定规范、创新制度来堵塞漏洞。
二、深化改革，创新体制，铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤
目前存在的腐败，大量的是体制性的。因此，预防和解决腐败问题的根本出路和治本之策在于深化改革，创新体制。从犯罪心理学上讲，制定规范、创新体制也是必要的。犯罪心理学认为，有腐败动机就有可能产生腐败行为，这种动机要转变为现实的行为，取决于机会，只要有了腐败机会就会产生腐败行为。因此，需要通过建立完善的制度，切断动机与行为之间的链条，减少或杜绝腐败的机会，防止腐败行为的产生。
深化改革，创新体制，最主要的是按照党的十六届三中全会提出的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，从根本上堵塞滋长腐败的漏洞。一是完善国家宏观调控体系，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。从查处的一些案件来看，领导干部直接插手微观经济是产生权钱交易腐败现象的重要原因。因此，我们要尽快转变政府管理经济的职能，改革行政审批制度，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，把微观经济的人、财、物配置权交给市场，通过市场供求机制和竞争机制进行资源的合理配置，减少或取消行政权力对微观经济的直接干预，分清官场和市场的界线，割断权力与经济直接相连的脐带，避免或最大限度地减少因行政主管官员手中掌握的资源配置权，搞新的权钱交易。二是推进产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，防止国有资产流失，确保其保值增值。建立现代产权制度，有利于国有资本、集体资本和非公有资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。但是，在产权交易流转中面临着一些新问题，即在企业改制和重组中出现了国有资产流失现象，投融资等资本运营领域中出现了腐败问题，企业经济交往中受利益驱动萌生了腐败动因。因此，要建立权利、义务、责任相统一和管人、管事、管资产相结合的管理新体制，国有资产监督管理委员会以出资人的身份，严格监管国有资产，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失等经济领域的腐败现象。三是加快财政管理体制改革，完善预算管理制度，严格实行“收支两条线”，不准私设“小金库”，健全部门预算、国库集中收付和政府采购制度，防止经济交往中的腐败现象。
制度是保证，重在规范，使人不能为恶，亦即完善的市场经济能够有效地限制因体制中的空隙和漏洞而产生的腐败现象。但即使是完善的市场经济也不能完全解决诸如贪污腐化、行贿受贿、贪赃枉法、官僚主义这一类的腐败现象。这是因为腐败不仅是经济问题，更是政治问题，经济腐败往往是与权力腐败连在一起，它的解决最终还得靠政治建设和政治体制改革。
三、发展民主，健全法制，建立权力运行约束机制
腐败的实质是权力的腐败，是权力的异化。人类的政治实践证明，政治权力具有极强的腐蚀性和扩张性，具有普遍的被非公共运用的倾向，公共权力一旦产生就有凌驾公民私权之上的趋势。孟德斯鸠认为，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。在我国的现实生活中，权力被滥用，以权谋私行为得以发生，一个根本原因就是权力结构不合理，配置不科学，权力运行不规范，权力内部缺乏有效的制约和监督。因此，要走民主和法制的反腐路子。
发展民主，健全法制，就是要按照党的十六大要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的制约和监督，以保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，遏制权力腐败，防止权力异化。一是按照权力适度分解原则，优化党和国家权力结构模式。政治学原理认为，不同性质的权力要作适当分解，决策职能、执行职能和监督职能要由不同的权力主体相对独立行使，在各种权力之间形成合理的结构。我国现行的政治权力构架，是由国家权力系统、行政管理系统、司法系统和党的系统所构成。在这一权力结构中，党是领导核心，对国家和社会重大事务具有决策权；人民代表大会是国家权力机关，具有立法权、重大事务的决定权；政府是国家行政机关，对国家和社会事务具有管理权；法院和检察院是国家司法机关，独立行使国家司法权。这个大的政治权力构架具有合理的结构和适度分权的性质，存在的问题是各权力主体内部还是权力比较集中，适度分权不够，这应成为今后政治体制改革的重点。二是按照权力制衡机理，规范权力运行程序。我们党是执政党，党必须对国家政权机关和国家事务实行统一领导。但党是政治组织，它与国家政权组织的职能不同，不应当直接行使国家机关的立法、行政和司法职能。根据总揽全局、协调各方的原则，党的领导机关就带全局性、战略性、前瞻性的重大问题做出决策，国家权力机关做出决定或立法，行政机关贯彻执行，司法机关保驾护航，这应是我国政治权力基本的运作程序。各种权力既互相配合，又互相制约，程序严密，运作规范，从而防止滥用权力。三是按照依法治国理念，实现党政关系及其权力行使法律化。在实施依法治国、依法执政的过程中，一个关键的问题是要使作为阶级组织的政党与作为权力组织的国家政权的关系法制化、规范化。党的权力的存在和运行必须基于法律的授予，其职权的行使必须依据法律。党对国家政权进行领导，拥有重大问题决策权、重大立法提案权、重要人事推荐权，这些权力要通过法律赋予，从而增强执政的合法性。党领导和执政的程序，如党的主张如何变成国家意志，党的建议如何向政权机关传达，党组织如何向人大推荐重要干部，都要有法律上的规定，使党政关系的处理有章可循，权力行使公正有序，克服主观随意性。
四、强化监督，肃整纲纪，对权力实施有效监督
不受监督的权力必然导致腐败。通过思想教育和制度约束，大多数党员干部能做到自重、自省、自警、自励。但也有少数党员干部，单靠“自律”是不够的，还必须辅之于“他律”，即通过严格的监督，防止产生腐败行为。
现在，我国还没有形成一套精细缜密的权力制约体系，监督制度不健全，监督机构缺乏独立性，监督效果不甚理想。因此，我们要根据新情况、新问题，进一步健全和强化监督机制，有效地使用各种监督形式，最大限度地阻止腐败行为的发生。一是加快监督立法工作，增强约束的刚性。目前，应尽快制定和出台《监督法》，特别是制定领导干部财产申报方面的法律，对公职人员的财产和收入情况进行登记、公开，接受公众和舆论的监督，以防止黑幕掩盖下的权钱交易行为。二是改革和完善党的纪律检查体制，增强监督机构的独立性和权威性。为了提升纪委的地位和作用，现在纪委书记一般由党委副书记兼任，但这仍表现为一种小范围内的同体监督，副书记监督书记，其效果可想而知。而上级纪委直接进行的监督，则往往不能保证及时性，大都只能是“事后监督”。因此，要改革现行的纪委受同级党委和上级纪委领导，并以地方党委为主的双重领导体制，建立以上级纪委对下级纪委垂直领导的体制。在这种领导体制下，纪委名义或事实上都不隶属于同级党委，纪委立案、查案不需报经同级党委审批，纪委主要领导由上级纪委任免，纪委部门领导由纪委任免。实行这种领导体制，可以使纪委增强独立性和权威性，强化监督职能，充分发挥自己在反腐倡廉中的应有作用。三是党内党外协调配合，形成监督合力，提高监督效能。新形势下的腐败案件是党内党外互相联系，盘根错节，十分复杂，光靠党的纪检部门的力量远远不能适应工作的需要。查处案件时，纪委可以与监察部门、审计部门、司法部门一起介入，党的监督、行政监督、法律监督、舆论监督和人民群众信访举报监督联系起来，形成监督网络和监督合力，提高监督的总体效能。四是突出监督重点，明确监督内容。党内监督的重点是党的领导机关和领导干部，特别是“一把手”。监督的内容，是对领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策、贯彻落实党风廉政建设责任制及廉政勤政、贯彻执行民主集中制、重要干部任免的情况进行监督。
为了切实有效地遏制腐败现象，还必须肃整纲纪法规，严厉惩治腐败分子，加大腐败成本，达到以儆效尤的震慑作用，使人不敢为恶。因此，执法执纪部门要铁面无私，以事实为依据，以法律为准绳，不枉不纵，坚决冲破各种关系网、说情风的庇护和干扰， 对于任何腐败分子坚决打击，严惩不贷。
文章来源：（宣教室）
