中央关于建设社会主义新农村的重大举措，将使我国农村进入一个新的历史发展阶段，极大地鼓舞了广大农民群众。纪检监察机关围绕中心服务大局，就要进一步加强农村党风廉政建设，消除腐败，凝聚人心，建设和谐农村，为社会主义新农村建设保驾护航。为了切实了解农村党风廉政建设现状，研究进一步深化农村党风廉政建设的思路，四月初，榆林市纪委组成调研组深入到榆林西北部的定边县和南部的绥德县的六个乡镇、十二个行政村，对农村党风廉政建设工作进行了认真调研。我们欣喜地看到，近年来，农村管理的民主化对促进农村党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败发挥了积极的作用。同时也了解到，农村党风廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题，农村的民主化进程还有待进一步加强。
一、农村实行村民自治，农民可以充分行使当家做主的权利，在选人用人和重大事项上少数人说了不算，有效遏制了以权谋私现象滋生蔓延
农村的组织机构是党支部和村委会。党支部由本行政村的全体党员选举产生；村委会由全体村民选举产生。村民自主选择自己信得过的人担任领导，这就从源头上消除了跑官要官、买官卖官的动因。尽管在村级换届中还存在许多问题，比如：选举可能被宗族势力所左右，可能还存在贿选的问题，也可能被恶势力所操纵，但绝大多数的农村还是按照村民的意愿选举出了村级班子。我们所调查的六个乡镇，只有少数个别村由于受宗族势力的影响，或村情太复杂没选出村委会主任，绝大多数行政村选举顺利，村民的意见比较集中。一些村选出的领导是农村致富的带头人，在村里德高望重，多年担任村干部，为村里办了许多实事、好事。如绥德县白家硷乡高家渠村，是绥德县有名的富裕村，也是绥德县的蔬菜基地，人均收入3000多元。这么快的发展，得益于一个好的带头人——支部书记高玉金。近年来，在高玉金的带领下，全村积极推广农业科技，建成170个大棚，种菜、养猪、养鸡，配套建起了沼气池，发挥综合效用。还成立起养猪协会、养鸡协会、大棚蔬菜协会，组织对外销售，形成农贸一体化，解除了村民的后顾之忧。他们还投资兴建了自来水工程、卫星电视转播站，使全村村民、乡政府、附近村民都吃上了自来水、看上了卫星电视节目。谁能真正带领村民致富，群众就拥护谁。象高玉金这样的带头人，代表群众的利益，所以连选连任。
村民自治还体现在重大决策的民主化上。目前农村普遍实行“一事一议”制度。根据不同的事项，召开不同形式和不同范围的会议——两委会、两委扩大会、村民代表会、村民大会。凡涉及全局的、长远的、关系村民切身利益的重要项目安排和大额资金使用，都要召开村民代表会或全体村民大会讨论通过，方才实施。少数人做出的决定是无效的，是行不通的。在村民议事的实践中，往往意见一时难以统一起来，有的是因为文化素质和认识水平的差异，对新生事物一时接受不了；有的只看到眼前利益而看不到长远利益，等等。遇到这些情况，绥德县高家渠村的做法是：支部和村委广泛宣传，反复做思想工作，说服反对者，转变思想观念，并根据实际情况适当调整初定方案，然后再开村民大会讨论通过。涉及每个人利益的，他们让每个村民签字表态。在农村决策中，群众拿主意、做决定，领导者没有了以权谋私的条件，这就从制度上遏制了腐败。
二、村财乡管，民主理财,强化了政府和群众对财务的监督，堵塞了漏洞
目前，农村普遍实行村财乡管的制度。各乡镇都建立了会计核算中心，各行政村所有的收入和支出，统一由乡会计核算中心集中核算。对不符合规定的支出，一律拒付。各行政村都成立了理财小组或监督委员会，对财务进行定期审核，对有关问题询问和质询。有的村在报销条据上除了书记和主任签字外，还必须有理财小组签字盖章，才能报销。村财乡管、民主理财，从制度上规范了村级财务的管理，有效地堵塞了漏洞，从根本上治愈了困扰农村多年的村级财务管理混乱、引发农民上访的顽症。胡支乱花没有了，大吃二喝不见了，许多村组实现了零招待费。村组有限的资金得到了有效的利用。
三、村务公开制度普遍推行，给了群众一个明白，还了干部一个清白，杜绝了暗箱操作，使腐败问题无藏身之地
农民们最关心的建设项目安排和实施情况，集体经济的收入和支出情况，宅基地审批、低保对象确定、扶贫、救济款项、计划生育指标等，都公开了。各村都设有公开栏。集体经济规模较大、事务较多的村一般一季度公开一次，经济相对落后、事务较少的村一般半年公开一次。村务公开使一些人谋私欲望无法得逞，充分发挥了民主监督的作用。同时，也使群众对村务明白，打消了对村干部的怀疑，增强了对村党支部和村委会的信任度和信心，增强了两委会的凝聚力和号召力。
四、 随着农业税的取消，乡镇积极转变职能，转变工作作风，落实党风廉政建设责任，教育不断深化，制度不断完善，监督力度不断加大
党中央英明决定在农村免征农业税，从根本上解决了因加重农民负担而引发的干群关系紧张，农村不稳定的局面。计划生育工作也已步入正轨，乡村干部已从“催粮收款、刮宫引产、结扎上环”的繁重任务中解脱出来。乡镇职能从过去的管理型向服务型转变，党中央亲农、扶农的政策通过乡村干部送到农民群众中，温暖了农民的心田。过去怕干部进村，如今盼干部进村，盼干部给他们带来好政策、好技术、好项目，盼着给他们送去扶贫资金，帮他们脱贫致富，帮他们解决矛盾纠纷。定边县王盘山乡位于白于山区，水资源严重匮乏，人畜饮水依靠天雨，交通条件也比较差。贫穷的生活使这里的农村矛盾、纠纷不断，群体上访不断。新一届党委、政府一班人抓住免除农业税和石油开发的有利时机，转变思想观念，转变政府职能，转变工作作风，落实党风廉政建设责任，从根本上扭转了被动局面。他们变农民上访为干部下访，将矛盾纠纷化解在农村，教育引导农民心往一处想，劲往一处使，积极寻找脱贫致富的路子。农民是最现实的，他们不只听你怎么说，关键看你怎么做。为了取信于民，乡党委、政府积极为农民办实事。他们通过长庆油田争取资金修路、架电、打井。为了不增加农民负担，乡上挤出财力，让每个下乡干部带口粮下村，人均一年100元钱，1袋大米，1袋白面。王盘山乡地处偏远，农村文化比较落后，乡党委、政府发动干部积极开展文化下乡活动，乡政府给每个村支部配备VCD，开展电化教育，包括反腐倡廉教育。他们将党的富民政策和廉政文化的内容编成春联，送到全乡每一户农民家里，也把党的阳光送到了农民的心里，干群关系达到了空前的融洽。
为了加强对乡村干部的监督和管理，各乡镇党委和政府建立和健全了各项规章制度，如《村级干部管理考核制度》、《村级财务管理制度》、《村干部廉洁自律规定》——“十不准”、《党支部的职责》、《村委会的基本职责》、《报帐员的职责》、《村干部请假制度》。这些制度都印发到了各行政村，使村级领导班子及领导干部有了行为规范，村民有了监督的准则，有效地约束了村干部的行为。
由于农村管理的民主化，加之农村经济规模小，权力相对较小，村干部犯错误的性质、程度大多数比较轻微，大量的属于警示训诫的问题，所以警示训诫在乡村有着更大的实用范围，被大量地采用。各乡镇党委、纪委十分重视信访工作。对农村信访中发现的村干部问题，乡镇纪委及时调查，属于不廉洁的问题，进行警示提醒、诫勉督导或责令纠错，属于明显的违纪问题，则给予党政纪处分。所走访的乡镇至少都办理了两起案件，教育了党员干部，维护了农村稳定。
五、农村党风廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题
（一）农村党支部班子和党员普遍老龄化，一些村干部文化素质较低，观念落后，村民民主意识比较差，影响了农村的民主化管理
目前，农村政策放活，自然条件差的农村，青壮年劳力大量外出打工，客观上与党组织远离；而自然条件较好的农村由于不注重发展党员，致使党组织发展缓慢，新鲜血液吸收不进来，老龄化现象严重。如绥德县薛家湾镇崔家圪坨村，全村738人，有党员17个，最小的43岁，最大的88岁。绥德县白家硷乡郝家坪村，人口742人，有党员26名，党员最小30岁，最大80岁，50岁以上占多数。这些老党员中产生的党支部领导成员，文化素质偏低，观念比较落后，政策水平低，跟不上民主进程的步伐。一些村的农民群众由于村集体经济薄弱，对参与村务的民主管理不主动、不积极，也有的不懂得怎样行使自己的民主权利。如绥德县薛家峁镇贺家园子村，村上要成立理财小组，村民谁也不愿意参加，原因是没有报酬，只好由村支书和支部委员兼任理财小组组长和成员，既当运动员，又当裁判员，这就很不利于民主监督。再如该镇崔家圪坨村，虽然也选举出了村民理财小组，但这个理财小组对村财务的监督不主动、不积极，形同虚设。一些村的村民不懂得从全村整体利益和长远利益去考虑问题，从宗族利益和自身利益出发闹无原则纠纷，影响了全村的民主选举、民主管理工作。农村换届工作去年初冬就已结束，少数几个村直到现在还未选出村主任。
（二）一些农村民主管理制度不健全，落实不到位，乡镇对行政村的监管力度不够
尽管民主选举、民主决策、民主理财的制度在农村已经确立起来了，但在落实过程中还存在许多问题。如民主选举，操作程序和方法各村不尽一样。条件好、管理比较规范的地方，可以召集起全体村民大会，竞选人演讲，然后无记名投票；在一些条件差管理弱的村，召集不起村民大会，就分别在许多地方投票，有些委托投票的也没有委托书，这就影响了村民的真实意思表示。在决策方面，多数村能够充分征求村民的意见，重大事项全体村民表决通过，但有的村则没有制定议事规则，大事完全由两委会决定，事后才告知村民；有的村则干脆支书或村主任主事。在村务公开方面，有的村公开很不彻底，一些该公开的事项不公开，有些公开的帐目不明细、不具体，村民看了云里雾里、心里还是不明白。
存在以上问题的一个重要原因，是乡镇对行政村的监管力度还不到位。一些包村乡镇干部作风漂浮，责任心不强，不能沉下去指导、帮助农民开展工作，对村干部不能严格要求，对一些不规范、不民主的事睁一只眼闭一只眼、得过且过，对群众反映的问题也大事化小、小事化了，不追究有关人员的责任。久而久之，群众对民主管理失去了信心。
六、关于进一步加强农村党风廉政建设工作的几点建议
（一）进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制不能只写在纸上、挂在嘴上，而要实实在在落实到基层党组织成员的行动上。要将农村的党风廉政建设责任制分解细化，从书记乡镇长，到包村干部再到村支书、主任，逐一落实到具体的人头上，围绕民主管理、民主监督、民主理财、村务公开、廉洁自律等各项制度的落实，狠抓监督检查，年终严格考核，严格兑现奖惩。对不履行党风廉政建设责任的干部要严格追究责任。
（二）加强对乡村干部和农民的教育、培训。要建立健全乡村干部的教育培训机制。要做出长远规划，有计划、分层次地教育培训农村党员干部，使他们了解掌握党和国家的方针、政策，特别是农村政策、法律和制度，明确行为规范，知道应该做什么，怎么做，不应该做什么，怎么制止，强化宗旨意识和廉洁自律意识。要加强对新任村级干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。要积极广泛地教育农民、宣传农民、动员农民，唤醒和调动他们的民主管理意识，积极投身到社会主义新农村建设中来，特别要积极发挥民主参与民主监督作用。要把教育活动与党组织建设结合起来。积极培养发展年轻党员，吸收新鲜血液，壮大党在农村的基层组织，增强农村党组织的活力。
（三）以城乡结合带和矿产资源开发区农村为重点，加大监督力度，确保各项民主制度的落实。随着我国西部大开发和城镇化战略的实施，城乡结合带和矿产资源开发区的农村迎来了难得的发展机遇。土地征用、房屋拆迁、房地产开发、项目落户，集体经济规模迅速扩张，利益结构发生着巨大的变化。新的发展变化给农村的民主管理体系、管理水平和党风廉政建设工作提出了新的挑战。如征地拆迁过程中，可能出现侵害农民利益的问题，村集体企业经营管理过程中出现分配不公、贪污挪用公款等问题，决策不民主、以权谋私的问题。总之，随着农村经济的发展，可能出现的漏洞会逐步增多，各种矛盾凸显，处理不好，会影响农村的稳定。近年来发生的一些农村的群体上访事件，多发在城乡结合带和资源开发区的农村。所以今后城乡结合带和矿产资源开发区农村的党风廉政建设工作应作为重点。
要从健全制度入手，加大对农村民主管理的监督。一是要建立和完善议事规则。严格按规则决策，确保重大决策、重要项目安排，大额资金使用由班子集体决定，村级重大事项由村民代表会议或村民大会讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。要完善决策责任追究制度。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。村民有权拒绝以个人名义决定的集体事项，造成的损失由责任人承担。二是要切实规范村务公开。要统一规定“村务公开的公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开的管理监督程序，对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。三是县乡两级集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。对集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项都要审计。当前，尤其要加大对集体土地征用等过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计。
（四）乡镇党委要加大警示训诫和查办案件的力度。对群众来信来访要认真对待，积极妥善解决。对于大量不廉洁、不规范的问题进行警示提醒、诫勉督导、责令纠错；对于群众反映强烈的、明显的违纪行为，要严肃查处，做到有案必查。重点查处违反民主决策规定，个人或少数人决定集体事项，给集体造成损失的案件，侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的案件。严重的要给予党政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。要利用典型案例教育广大农村党员干部和农民遵纪守法、弘扬正气、团结奋斗，努力建设生产发展、生活富裕、管理民主、乡风文明、村容整洁的社会主义新农村。
文章来源：（研究室）
