陕西省安康市围绕民主决策、民主公开、民主监督三个关键环节，用“五步工作法”有效落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权，有力地促进了近几年农村党风廉政建设。

规范民主决策让群众当家作主

    安康市平利县在“打造陕西最美丽乡村”发展战略过程中，提出对安平公路沿线房屋进行“田园风光式”的徽派改造。为使这一发展设想变成现实，通过多次召开沿线村民代表会议，听取群众意见，宣传相关政策，反复酝酿讨论，最终通过了改建方案并获得群众的热情支持。不到两年时间，沿线98个村7264户民居就完成了徽派改建，成为美丽乡村的一道亮丽风景。

    近年来，安康市相继制定出台了《村内民主决策村务暂行办法》、《一事一议办法》等制度，对民主决策的范围、程序和结果进行了规范。凡涉及发展规划、资产处置、项目扶持、筹资筹劳等重大事项，都要按照“提出方案——征求意见——讨论方案——表决方案——监督执行”的程序交由村民或村民代表会议决定，让群众说了算。通过制度建设，进一步规范了农村基层党员干部从政行为，拓宽了监督领域，保障了农村基层党风廉政建设的健康发展。

规范公开内容让群众明白

    2006年，镇坪县曾家镇宏伟村大量群众到县城上访，要求上级政府和有关部门核查村上的账目。村民说，不知道村上的钱是怎么用的；村干部说，以前村里财务没有公开，主要是麻烦，干部没挪用，问心无愧。双方就此争执起来。

    2007年，安康市进一步加大农村政务、村务、事务、党务四公开的力度，出台了《“四公开”工作办法》，分类编制了公开目录，对涉及群众利益的问题全面公开、群众关心的问题及时公开、群众要求的问题重点公开，让群众明白、还干部清白。

    如今，宏伟村“两委”班子积极调整思路，把每一笔账、每一件事都公开得清清楚楚，现在群众也没有怨言了。如今宏伟村成为全市首批新农村建设示范村、文明村和农村基层党风廉政建设先进村。

规范监督方式 让群众评判

    安康市通过配齐乡镇纪委班子和村纪检委员，设立政务监督中心，推行乡村干部任前廉政谈话、述职述廉、经济责任审计，强化了组织监督，规范了党员干部行为，保证了权力的正确行使；此外，该市还成立村务监督小组、民主理财小组，聘请党风廉政监督员，公开承诺、民主评议，强化了群众监督，使干部功过是非，由群众说了算。

    同时，为保证农村政务、村务、事务、党务公开工作真实、全面，安康市统一公开程序，由公开具体承办者拿出方案，交公开监督小组进行审查、补充和完善，经主管领导审定后公布公开；统一公开方法，对审批收费类项目实行“谁审批、谁收费、谁公开”的垂直公开，对惠农补助类的项目实行乡、村同步对应公开，对群众关注的项目实行点题公开；统一公开时间，常规项目定期公开，临时项目随时公开，点题项目及时公开。

    此外，该市还统一公开内容，将法规政策要求公开的、关系群众切身利益的、群众关注要求公开的全部予以公开；统一公开方式，对常规项目采取固定公开栏和会议公开，时间紧、时效性强的项目通过乡村广播、院落会及时公开，需要征求群众意见或反馈结果的项目通过明白纸、征求意见表进行公开；统一公开档案，实行“五薄三上墙”制度，使乡村事务看有 “公开栏”，查有“明白帐”，干部说的清，群众心里明。

（2008年11月3日）