“几回回梦里回延安，双手搂定宝塔山”，高速路旁两排大字疾驰而过——延安近了。
曾经，这片神奇的革命圣土，孕育了伟大的延安精神。
如今，有一支纪检监察队伍活跃在这里。他们在延安精神的鼓舞下，开展“三问”，通过事前介入、事中防范、事后跟踪，对党员领导干部的责任、廉政、绩效状况进行监察与追究,为延安的科学发展保驾护航。
三“问”模式的探索
延安市交通局纪工委书记李宏刚谈起工作来语速很快。作为市纪委、监察局派驻交通局的问责问廉问效工作组组长，7月9日，他在延安市重大建设项目问责问廉问效工作推进会上，就通过“三问”监督市交通系统9个公路项目建设的情况作了专项汇报，并现场解答了部分党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员的提问。
今年年初，延安市纪委、监察局向延安干部学院二期等36个重大项目派驻了“三问”工作组，这已是该市向重大项目派驻“三问”工作组的第三个年头。
2007年7月，延安市纪委、监察局领导下的市“三问”办公室应运而生，它和各县区纪委、监察局成立的相应工作机构及派驻到各市直部门“三问”工作组一样，肩负着对国家机关及其工作人员，特别是党员领导干部，在履行岗位职责、廉洁从政、行政效能等方面进行监督的重任。
每年年初，该市纪委、监察局选定市委市政府的重点工作、重大项目及各项民生工程等，派驻“三问”工作组，向项目负责人等相关人员发出“三问”通知书，并进行警示谈话。在工程建设和政策落实中，“三问”工作组发现问题随时向责任人发出“三问”通知书，促其纠正并帮助协调解决问题。
在日常工作中，围绕机关作风建设和群众关注的“热点”、“难点”，市“三问”办从群众投诉，人大代表和政协委员的提案与建议，媒体报道及日常工作检查中筛选出涉及“责、廉、效”的问题，向违反规定的单位和干部，发出督办或整改通知书，进行警示训诫直至党纪政纪处分，并定期回访。
延安市委常委、市纪委书记杨鑫说：“‘三问’制度使监督制约与责任追究的每一步都落实到人头和书面上。问责问廉问效三者既可单独使用，也可合并使用。这一模式已成为纪检监察工作的有力抓手。”
纪检监察职能的延伸
在延安市城市管理局，一份由驻局纪工委向养护处发出的问责通知书引起了记者的注意。那是发生在2007年8月的一起事故，延安城区百米大道地灯漏电造成一人死亡。事故查清后，通过问责，驻局纪工委对7名责任人分别予以责任追究。对此，市城市管理局纪工委书记王成章仍记忆犹新：“这件事给局里干部职工触动很大，从那以后，大家的责任意识都有所增强。”
今年该市“三问”工作组进驻的重点项目中，交通局承办的占四分之一。“驻局纪工委的‘三问’工作让我尝到了甜头，我既是被监督者又是受益人。”延安市交通局局长韩长安坦言。据他介绍，两年的实践证明，在立项报批、资金筹措及管理使用、质量工期、工程招投标、施工环境等工程建设的各个环节，都可见“三问”工作的触角，很大程度上保证了重大项目建设的顺畅推开，该局涉及重大项目建设的案件率逐年下降。
对症下猛“药”——问责治散、问廉治腐、问效治庸，“三问”让行政监察、廉政监察和效能监察形成合力。通过问责问廉问效，市“三问”办对公车接送学生、上班期间玩电脑游戏、工作期间饮酒以及“门难进、脸难看、事难办”等问题说“不”。每年结合全市“创建人民群众满意基层站所”评比活动，市“三问”办将上一年群众不满意的基层站所，确定为下一年“三问”重点单位。
该市纪委、监察局还以“三项机制”作支撑，落实“三问”。督办反馈机制——“三问”办发出问责问廉问效“提示函”、“通知书”，对各单位承办的工作进行督办。调查处理完毕后，承办单位书面反馈包括是否按时办理、群众是否满意等情况在内的处理结果。
限期整改机制——每月“三问”办对受理的群众反映的热点难点问题进行梳理，将处理结果分成“按时办结且群众满意、按时办结但群众不满意、延期办结”三大类，对因主观原因造成群众不满意的要求重办，对延期办结的要求承办单位提出解决措施，承诺办理期限，限期办结。
责任追究机制——对已查实违反规定的单位和干部，进行警示训诫直至党纪政纪处分。对多次发生问题的单位，追究分管领导直至主要领导责任。
干群关系的拉近
全心全意为人民服务是延安精神的根本。在延安市自来水公司的营业收费所，前来办理业务的群众一进大厅，迎接他们的是三位工作人员的笑脸和热情的招呼“您好”。服务承诺上墙公开，工作人员座位前方摆放着印有姓名、照片和岗位的服务监督牌。大厅的一角备有老花镜、雨伞等应急用品。一位来交水费的老大爷告诉记者，这里的服务比以前更周到更贴心了。
整治市容市貌，告别“水不畅、路不平、灯不明”，改造危房险房，纠正教育乱收费、医疗服务中的不正之风……这些热点问题也被纳入问责问廉问效重点治理范围。今年该市纪委、监察局选定17个重点民生项目派驻“三问”工作组，全面检查城乡最低生活保障金、退耕还林政策兑现、老党员补贴等政策落实情况和减轻农民负担情况。
实施“三问”制度以来，党员干部明显感觉到，要做有权无责的“太平官”、“老好人”不可能了。仅今年1月至7月，全市共发出“三问”通知书 884份，警示训诫419人，716名党员干部受到责任追究。
谈到将来的工作打算，延安市纪委副书记、监察局局长、市“三问”办主任冯世阳表示，下一步将加大责任追究力度，建立健全行政问责的长效机制，将责任追究贯穿于问责问廉问效的全过程。
记者离开延安时，恰逢陕西省白水县纪委、监察局带队的一行21人到达延安学习考察“三问”工作。延安市纪委常委、监察局副局长王银珠说，据不完全统计，全国已有15个省的45个市、县、单位来延安学习考察“三问”制度。
文章来源：中国纪检监察报
