坚持以人民为中心

持续整治环保领域群众身边

腐败问题和不正之风

2021年5月，陕西省纪委监委印发《关于加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题的安排意见》，以深化作风建设为突破口，对停车收费、住房、教育、医疗、社保、民政救助、生态环保、涉企乱收费、涉法涉诉信访积案等9个领域群众反映强烈突出问题进行深入整治，切实解决群众“急难愁盼”问题。

前不久，省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组组长、省生态环境厅党组成员周建新（右）应邀做客《纪委书记面对面》节目，介绍省生态环境厅在此次专项整治中采取的措施和工作成效。左为主持人俊芳。

监督执纪保障大气污染防治和水环境治理有力推进

按照省纪委监委的工作要求，驻省生态环境厅纪检监察组把生态环保领域群众“急难愁盼”问题作为正风肃纪反腐的着眼点和着力点，逐项分析研判生态环境厅承担的职责任务，坚持群众的利益集中在哪里，监督执纪问责的重点就跟进到哪里。

通过列席会议、定期调度、专项检查、跟踪督导、谈话提醒等多种方式，紧盯责任落实不力、形式主义官僚主义和不担当不作为等问题，扎实履行监督首要职责、第一职责，持续传导工作压力，确保党中央和省委决策部署一贯到底、有力推进。

大气污染治理取得里程碑式突破

2021年，我省空气环境质量达到新监测标准实施以来最好水平，首次进入全国达标省份行列。我省国考10个市平均PM2.5浓度较2015年下降15%，平均优良天数295.4天，优良天数比率达80.7%，首次完成了国考任务，创历史最好水平。

2021年，各部门持续采取一系列强有力的措施，助推“十四五”蓝天保卫战高点起步、顺利开局。

一是阶段性达标创历史最好水平。2021年，我省国考10个市空气质量均达到国家二级标准，空气环境质量达到新监测标准实施以来最好水平。

二是PM2.5浓度改善创历史最好水平。自2021年4月起，国考10个市PM2.5平均浓度连续7个月均达到二级以上标准，其中2021年9月平均浓度为15微克/立方米，首次达到一级标准。

三是圆满完成十四运会环境质量保障任务。赛事期间全省空气质量优良率达100%，并超额实现“碳中和”目标，成为我国全运会史上的首例。

四是秋冬季治污降霾攻坚战开局良好。据生态环境部通报显示，关中城市PM2.5浓度从2021年10月以来改善幅度排名整体靠前，其中铜川市PM2.5同比降幅38.3%，改善率列全国秋冬季重点区域59个城市第一位。

水环境质量达到20年来最好水平

2021年，我省水环境质量大幅改善，铜川、榆林市水环境质量改善幅度列全国城市排名第一和第二位。111个国控断面Ⅰ～Ⅲ类优良水质比例达到91%，优于国考目标1.8个百分点。汉江、丹江、嘉陵江出陕断面水质持续保持Ⅱ类优；黄河干流6个国控断面均达到Ⅲ类以上，出陕断面水质达到Ⅱ类优，渭河干流9个国控断面均达到Ⅲ类以上。重点流域水环境质量整体达到20年来最好水平。

重点围绕汉丹江流域污染治理，确保南水北调中线工程水源地安全，保障“一泓清水永续北上”，举一反三推进陕南硫铁矿污染专项整治。

围绕黄河流域生态保护，出台《陕西省渭河流域管理条例》等法律法规，进一步健全重点流域水污染防治政策法规体系。制定并发布《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，推动城镇污水处理提质增效。

为了摸清黄河流域（陕西段）入河排污口底数，从2021年5月起，组织11个市（区）的78县（市、区）生态环境部门全面开展现场排查，历时6个月，徒步摸排了我省境内黄河干流及21条主要一级支流，初步建立了入河排污口管理台账并已基本完成问题整治。同时，有序开展渭河流域排污口排查整治。

饮用水源安全可靠。2020年，我省22个国考饮用水水源地水质达标率100%，规范化建设完成率100%。131个县级以上饮用水水源保护区划定率100%，158个“千吨万人”饮用水水源保护区划定率100%。2021年持续推进“千吨万人”饮用水水源保护区环境问题整治，确保全省人民喝上放心水。

坚决纠治环保“一刀切”问题

环保“一刀切”是企业近年来反映比较强烈的一个问题，指的是一些地方为了应对环保督察检查，在处理环境问题时，不问青红皂白，不管违法与否，采取的“一律关停”“先停再说”等简单粗暴做法。

这是生态环境领域中比较典型的形式主义、官僚主义,必须态度鲜明坚决反对，严格禁止。

针对这个问题，省生态环境厅纪检监察组督促省生态环境厅持续开展了专项整治。逐条梳理问题，核实有关情况，重点对未按要求落实整改，以及敷衍整改，甚至搞“一刀切”等方面的具体问题，点对点推进整改落实，取得了很好的效果。

在日常监督中，省生态环境厅纪检监察组紧盯生态环境厅落实主体责任，加大对环境执法人员约谈提醒和警示教育频次，让“咬耳扯袖”成为环境执法“必修课”，促使执法工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。

不定期对重点环境投诉处理问题及被查处企业等进行抽查回访，了解掌握一线执法情况，及时纠治环境执法中损害群众利益的不正之风和腐败问题，以及滥用自由裁量权和利用执法谋取私利等问题，让群众切实感受到整治成果。

为了从根本上解决生态环境执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题，2021年，生态环境厅又制定印发了《陕西省生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，推行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强对行政处罚、行政强制事项的源头管理。

同时，为执法人员配备移动执法系统，进一步规范调查取证、送达执行等现场执法行为,做到执法全过程留痕和可回溯管理等，为进一步规范生态环境监管执法行为、杜绝随意粗暴执法起到了很好的促进作用。

20条环保措施助推高质量发展

协助省生态环境厅出台《关于提升全省生态环境治理能力助推高质量发展的若干措施》，从行政审批权下放、督察执法正面清单、排污许可制度改革等方面，制定20条措施助推高质量发展，并加大督促检查力度，不断加大“放管服”改革和“减证放权”工作力度，以“审批最少、程序最简、办理最快、服务最优”为目标狠抓落实，大力优化营商环境。

一是推动加大“放”的力度。2018年以来，3次调整环评、辐射、固体废物、排污许可等行政审批权限，将60%的审批权下放到市、县，并大幅压缩审批时限，全力保障“六稳”“六保”。

二是推动提升“管”的能力。督促省生态环境厅出台了监督执法正面清单，实行环境执法包容纠错、审慎监管，明确了原则上不现场检查的企业清单。对未纳入清单的企业，规范使用自由裁量权，严格按照“双随机一公开”要求规范执法行为。

三是推动优化“服”的程序。积极推行建设项目排放总量指标承诺制，企业向生态环境部门作出在项目投产前取得总量指标的承诺后，即可申请环评审批，有效保证了项目建设进度。对保留的行政审批事项，精简报送资料，优化审批办理流程。环评报批材料减少69%。辐射类事项审批共减少申报材料152项，优化、简化133项，实现“一网通办”。

在推进制度流程创新的同时，驻省生态环境厅纪检监察组十分关注广大人民群众的利益和感受，强化跟进监督、事后监督，进一步完善监督环节、构建监督体系、强化监督实效。

一是建立了行政行为备案机制。实行具有行政行为事权的部门和单位行政行为定期报备，通过对报备资料进行分析研判，每年抽取2-4家行政行为项目涉及的单位或企业开展一次重点抽查回访。重点了解企业在行政事项办理过程中，工作人员是否存在推诿扯皮、敷衍塞责以及“吃拿卡要”等违反廉洁纪律的问题。

二是建立行政行为廉政回复机制。要求行政行为对象在办理行政事项后，对生态环境厅有关部门、单位实施的所有行政行为向驻厅纪检监察组进行廉政回复，防止滥用职权、违规执法，确保行政行为的公正性和严肃性，让人民群众在与生态环境部门打交道的每一件事上感受到公平正义。