信息化赋能“三资”监管
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“当地的每亩工业用地年租金普遍在1.5万元以上,可该村27.5亩土地一年的租金收入才3万余元。”近期,陕西省三原县农经站利用“陕农经”综合信息监管服务平台对城关街道麦刘村集体土地出租合同进行审核时发现,其土地租金远低于市场价。在城关街道纪工委的监督推动下,该村采取竞价拍卖的方式重新签订了合同,为村集体增收44万元。

近年来,陕西以开展农村集体“三资”管理突出问题整治为抓手,探索推进大数据监督工作,建设了一套覆盖全省的农村集体资产监督管理系统,“三资”监管从“人防”转向更精准高效的“技防”。2023年以来,全省共查处“三资”领域问题5237件,给予党纪政务处分5668人,推动农村集体经济组织收回无偿低价占用、违规出租发包土地26.3万亩,追缴合同欠款20.8亿元。

通过对查处的案件进行深入分析,陕西省纪委监委发现贪污侵占、虚报套取、截留挪用等问题的发生,往往与监管力量不足、监督责任缺失有关。在监管方面,部分县、镇的“三资”监管职能部门工作力量不足;在监督方面,村级不敢也不愿监督、镇(街道)不会监督、县(区)的监督力量有限,无法有力下沉到基层一线。“全省农村集体经济组织数量多、体量大,把‘三资’管理中权力行使的各环节嵌入信息化系统,能有效破解监督监管不到位的问题。”陕西省纪委监委党风政风监督室相关负责人说。

2023年底,陕西省纪委监委推动省农业农村厅统一规划建设“省建县用、免费共享”的“陕农经”综合信息监管服务平台。平台嵌入财务管理、资产管理、合同管理等16个核心功能模块,设置库存现金超标、亲情合同监测、资产负债率超限等23项智能预警指标。

该平台自2024年6月上线以来,已有13.1万个农村集体经济组织、2.22亿亩土地、2530.21亿元集体资产、44.15万份合同进入平台管理,均超过了应管组织和资产的90%;92%的村实现集体资金线上审批、支付和公开,累计支付资金140.64亿元;累计提取预警事件62.5万条反馈基层核查整改,监管模式实现了从传统“人盯人”向“技术控、机器防”的根本性转变。

2025年7月,洋县农经站工作人员在“陕农经”综合信息监管服务平台审核各村(社区)财务支出事项时发现,黄安镇张堡村提交的一笔8000多元的秋季禁烧人员补助工资申请中缺少相关印证资料,经进一步核实,该笔补助实际发放对象为村“两委”干部。洋县农经站驳回该笔申请,并将这一情况反馈给了县纪委监委。该县纪委监委督促县农业农村局、县财政局以此为例,组织开展村(社区)干部资金管理规范化宣讲,进一步强化村干部的制度意识和纪律意识。

监管查具体、监督抓根本,陕西各地充分依托反腐败协调小组工作机制,构建“信息共享、线索移送、联动治理、标本兼治”的格局。正如洋县案例中,监管部门利用平台查出具体问题后,纪检监察部门跟进查问题背后的纪律作风问题,监督监管同向发力,可以避免小问题酿成大祸患。为顺应农村集体经济创新发展趋势,陕西省纪委监委正在推动省农业农村厅聚焦集体资产市场化经营环节,进一步开发村办企业及农村产权交易子平台等功能,推动集体资产和资源入市交易、盘活增值,激活乡村振兴新动能。


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