突出重点 狠抓关节

增强廉政风险防控机制建设实效

咸阳市纪委监察局

有效的制度体系和工作机制是廉政风险防控体系的重要保证和关键环节。近年来，我市在抓此项工作中主要做了如下几点：

一、突出两个重点，增强防控机制建设的针对性

一是突出重点对象。我们一方面狠抓了党政一把手的风险防控，针对其权力比较集中的特点，将其设为一级廉政风险岗位，由其具有任免权限的党委同级纪委重点监管，并通过查阅资料、谈话了解、民主测评和抽查普查等方法检查党政一把手参与的情况，通过制度落实、资料调阅和走访了解等方式监督党政一把手廉洁自律和风险防控情况。另一方面是狠抓了市级部门中层干部的廉政风险防控。“科长现象”是市级部门（行业）的普遍现象。由于其地位和职能特殊，常常被人们称为“肠中阻”。因而我们把市级部门的中层科长列为重中之重，排为一级廉政风险岗位。由部门纪委（纪检组）与市纪委联合排查和监控。一年来，我们先后开展了两次全面检查，3次抽查，对全市13个县市区和50多个市级部门（行业）的70余名党政一把手及1430多名中层科长，排查风险点5380多个，制定防控措施8790多条。为顺利推进廉政风险防控机制建设做出了表率和规范。

二是突出重点岗位。2006年以来，我市连续开展了六年党风政风建设主题教育活动，干部作风建设取得了明显成效。但从平时的投诉和案件查处情况来看，有不少问题集中到各级各部门和行业之中，主要原因是过去对部门和行业监管缺乏针对性，“胡子眉毛一把抓”，致使监督重点不明确、方法不到位、效果不明显。为此，我们一方面建立健全制度监控好“人权”。在加大对用人程序、标准和纪律监控的同时，在全市开展了干部选拔任用常委会票决制。形成了《关于科学规范和有效监督县市区级书记用人行为的意见（试行）》、《关于科学规范和有效监督国家机关部门党组（党委）主要负责人用人行为的意见（试行）》，科学界定了县市区委书记和市级国家机关各部门主要负责人用人的“八项权利”“六项责任”和“五道程序”。在全市形成了重民意、凭实绩、看德行、靠竞争的良好的用人机制。另一方面是完善措施监控好“财权”。在全市212个预算单位全部实行国库集中支付制度，推行公务卡改革制度，实施账户管理、会计核算，业务流程规范化、制度化和“村财村用乡代管制度”，并在推行政务大厅规范化、透明化理财的同时，在全市173个乡镇建立了“农村财务服务中心”，2086个行政村实行了村级会计委托代理服务，689个村实行集体三资全面委托代理，从而有效监控了市县两级财政预算及其落实，监控了惠民资金、利民资金和民用资金的规范管理和支付顺畅。再一方面设关把口监控好“事权”。我们从全市权力相对集中、资金流量较大、工程项目较多、与群众利益关系密切的50多个部门的137个在公众视野中相对突出的事情入手，采取各种有效方法和措施，监控好“事权”的运行。首先是通过行政审批制度改革和政务（服务）大厅建设，减少审批事项，简化审批程序，缩短审批时间，畅通审批渠道，为群众解决办事难、难办事的问题。其次是通过给重大工程项目派驻监察组和在重大建设项目建立廉政监察点制度以及与审计局联合建立《国有、民用建设项目资金监察审计办法》，解决了经济建设活动中重大工程和重要事项全程、全时监控问题。再次是针对市级职能部门依法行政不够严谨，执法活动不能规范等问题，加强了对行政自由裁量权基准制度的落实和监控。使市级国家各部门的审批事项和执法活动全方位的公开在阳光之下，规范在裁量基准之内。

二、抓住两个环节，增强防控机制建设的实效性

（一）风险排查是前提。为了搞好风险排查，我们一是在方式上，围绕单位、内设机构、岗位三个层面，分“一把手”、班子成员、中层干部和其他人员四个梯次，通过采取自己查、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步排查法”，层层把关，力求精准。为了便于党员干部找准找全廉政风险点，各级各部门都组织党员干部学习廉政风险防控机制建设的相关文件，提高对开展这项工作重要性、必要性的认识，增强参与风险排查的主动性和积极性，消除抵制情绪和工作阻力。通过培训会、以会代训等形式，帮助提高排查能力。市检察院监察处按照共性类风险点和个性类风险点两大类对全院干警进行现场分析和演示，一一列举监察处查找出的风险点类别和依据，引导与会人员在较短时间内理解和掌握了查找风险点的工作流程。市环保局委派专人在渭城环保分局开展了为期一周的廉政风险防控试点工作，与基层工作人员一道研究制定出“四步法”风险点查找方法，存在问题迎刃而解。秦都区请“两代表一委员”和企业代表，深入到执法部门和窗口单位，采取座谈、填写问卷调查等方式，对每一个部门所有科长和中层就履行职责、依法行政、工作作风等情况进行测评，帮助查找风险，较好地解决了风险点不清、不具体的问题。二是在内容上，按照“区别对待、分类查找”的原则，单位着重查找工作规范、机关管理、制度建设、监管措施等方面的风险；领导岗位重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面的风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权和现场决定权、内部管理权等方面的风险；重点岗位，主要对照岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的风险。三是在风险点管理上，实行严格分级审核制，明确规定一般干部廉政风险点经内设科室负责人初审、分管领导审定。内设科室及负责人廉政风险经分管领导初审后，由单位集体研究审定。各级各部门各单位及主要领导干部廉政风险点排查经本单位审核后，由市廉政风险防控机制建设领导小组研究审定。实行风险点公示制。各单位将排查出的廉政风险点在单位办公场所醒目位置全部进行公示，窗口服务单位还要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见，防止规避风险、避实就虚等问题。

（二）风险防范是关键。风险防范如同开药，药方不对或者剂量不足，不但不治病还可能造成新的伤害。我们重点从三个方面着力。一是从公开入手，在深度上做文章。要求各部门各单位加大公开的广度和深度，由基础信息静态公开转向权力动态公开，由单一公开载体转向多媒体公开，在原来党务政务事物等基本信息公开的基础上，必须将核定的权力清单及每项权力运行流程图利用市政府网、本部门政务信息网、电视、公开栏等形式最大限度公开，一些重点领域如规划局、国土局、城建局、人社局、农业局、财政局、民政局等与重大建设项目、投资企业及群众生产生活密切相关的部门，除公开上述信息外，尽可能实现重要权力事项网上公开运行，增加透明度，提高工作效率。

（三）从制度入手，在超前防范和处置上下功夫。建立了廉政风险信息检测制度。三原县利用廉政预警机制、兴平市依托民情恳谈室、泾阳县利用民情民意中心户制度、永寿县利用民情直通车、市民政局依靠村级民政信息联络员制度收集信息，定期进行分析测量，判定有无廉政风险，及早、及小控制各类风险。建立廉政风险预警和处置制度。按风险等级对排查出的廉政风险实行 “三色”动态管理，定期分析研究风险点变化情况，综合运用风险提示、批评教育、警示训诫等措施做到及时预警。去年以来，各级各部门发出廉政预警通知书175多份，警示训诫238人。

（四）从现代信息技术入手，在提高科技含量上求创新。市国税局建立了《内控促廉管理信息系统》，将排查出的廉政风险点直接输入计算机实行自动监控，变“人控”为“机控”，促进了税收执法和管理水平。市财政局建立非税收入动态检测平台和财政惠农补贴及财政专项资金大小额支付系统，对非税收入及各类专项资金收付行为实时监控，保障了公共财政安全。

三、健全四项机制，保障防控机制建设的长期性

为促进防控机制建设常态化、规范化，我们坚持长远规划、长期建设，健全了四项保障机制。一是建立健全领导体制和工作机制。成立了以市委常委、常务副市长、市委常委、纪委书记为正副组长，重要职能部门参加的市廉政风险防控机制建设领导小组，加强对全市工作的组织领导，全市形成了党委（党组）统一领导，党政齐抓共管，纪委（纪检组）组织协调，各部门各单位分工负责的领导体制和运行机制。二是健全督促检查机制。制定了廉政风险防控机制建设督促检查制度，使监督工作规范化制度化。各级纪检监察机关坚持利用专项检查、重点抽查、交叉检查、明察暗访等形式，加大对廉政风险防控机制建设工作落实情况的督促检查，推动工作任务落实。三是健全考核奖惩机制。将廉政风险防控机制建设纳入全市党风廉政建设目标责任制考核，坚持平时考核和年终总评结合，给各部门各单位建立考评档案，对达不到60分的，下发书面通知，责令说明情况，对落实不力、致使风险等级升级的，该单位年终考核一票否决，对主要领导严格问责。四是健全优化修正机制。我市《实施方案》规划了廉政风险防控机制建设2012至2017年6年的工作任务，从思想上坚定了各级各部门推进廉政风险防控机制建设长期性的信心。随着惩防体系建设新的规划的实施，我们将不断做出新的部署，对各项权力流程、防控制度、防控措施进行调整完善，以达到权力规范运行、实时监控、及时预警处置的最佳状态，实现廉政风险防控常态化、规范化和程序化。