廉政风险防控管理工作情况

中共商洛市纪委、商洛市监察局

根据省纪委安排，从2011年10月开始，我市按照先行试点、总结完善、逐步推进的工作思路，在全市范围内扎实开展廉政风险防控管理工作，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，努力形成教育引导、制度约束和监督制衡的合力，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、主要做法

（一）加强领导，保证廉政风险防控管理工作任务落实。此项工作开展之初，我市成立了以市纪委主要领导任组长的商洛市廉政风险防控管理工作领导小组，于2011年10月制定下发了《商洛市廉政风险防控管理工作实施意见》。2012年5月，制定出台了《关于进一步加强廉政风险防控机制建设的通知》，进一步细化了目标任务、方法步骤和工作要求，并将此项工作列入党风廉政建设责任制年度考核内容，为廉政风险防控管理工作的顺利开展提供了强有力保障。

（二）先行试点，推动廉政风险防控管理工作顺利开展。2011年，我市选定市地税局等、商州区财政局、商州区夜村镇等7个市、区部门和乡镇开展岗位廉政风险防控管理工作试点，探索经验，树立样板。今年5月，在先行试点、取得经验的基础上，召开了全市廉政风险防控管理工作推进会，市纪委主要领导出席会议并讲话，与会人员参观了市地税局等3个示范点，交流了工作经验，促进了任务落实。同时，加强督查检查，今年上半年，由7名市纪委常委带队组成检查组，深入7县（区）和市直部门，进行了制度落实情况专项检查，下发整改通知23份，有力地推动了廉政风险防控管理工作任务的全面落实。截至8月底，全市7县（区）和 65个市直部门已全部推行了廉政风险防控管理制度，个别镇办还将此项制度向村级进行延伸，实现了廉政风险防控对权力运行的全程跟进。

（三）强化宣传，筑牢廉政风险防控思想防线。开展廉政风险防控管理是一项新工作，需要舆论引导，思想认识的转变。为此，我市充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体和各级纪检监察网站，开设专栏、专版，以知识问答、工作交流等形式扩大宣传，特别是结合开展经常性的岗位廉政教育、典型示范教育和案例警示教育，引导广大干部不断增强风险防控意识。今年来，市、县（区）新闻媒体播报工作动态82条，各单位报送信息351条，全市累计开展学习培训91场（次），为廉政风险点防控管理工作营造了良好的舆论氛围。

（四）把握重点，认真组织排查廉政风险点。排查风险点是廉政风险防控管理的关键环节，在此过程中，我们始终把握好以下三个重点。一是结合实际，认真抓好职权梳理。对每个部门、每个岗位和每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，制作了权力运行流程图，规范职责，使每位干部职工清楚自己的职权有哪些，每一项权力的界限在哪里。二是把握重点，认真组织风险排查。在明确权责的基础上，深入排查思想道德、岗位职责、业务流程、外部环境、制度机制“五类风险”， 按照“找准、查全、挖深”的要求，认真进行风险点排查，不留死角死面。三是准确研判，加强廉政风险评估。根据排查出的风险点，逐一对风险产生的内外因素和具体原因进行分析判断，按风险发生的几率和危害程度进行分类评估和等级划分，制定防控措施。截止今年8月底，全市共绘制重点业务工作流程图1.2万个，排查廉政风险点4.5万个，经过严格审核，确认一级风险点6000多个、二级风险点1.7万个、三级风险点2.1万个，并建立台帐，通过内网、公示栏等载体在一定范围内公开。

（五）健全制度，保障廉政风险防控管理取得实效。我们坚持把制度建设贯穿于廉政风险防控管理的每个环节，针对查找出的廉政风险，各县（区）、各部门对现有制度进行了一次较为全面的梳理和完善，对照业务流程，紧紧抓住容易发生廉政风险的环节，细化工作制度和操作办法，坚持以制度约束权力，强化了对关键节点的风险防控。到目前，全市各级各部门共清理规章制度715项，修订完善制度6312项，85%的部门和单位编印了《廉政风险防控管理工作手册》，实现了廉政风险防控动态管理。在廉政风险防控管理机制建设中，各县（区）各部门在认真完成“规定动作”的同时，还积极创新，如商州区围绕“四表三册两图一库”工作档案，突出风险排查、措施的制定和监管责任落实三个关键环节，着力形成层级责任明确的廉政风险防控管理责任体系，做到防控有力。商洛市地税局坚持“文化+制度+科技”的工作思路，实施税源专业化管理改革，将管理权、征收权完全分离，积极推广电子评定税和房地产交易评估系统，有效杜绝了收人情税、关系税的现象。

二、工作成效

经过一年多来的努力，我市廉政风险防控管理工作取得了初步成效。一是创新廉政教育机制，广大干部职工的风险意识、责任意识及反腐倡廉意识进一步增强，促进了党员干部勤政廉政；二是创新权力监管机制，机关效能建设水平进一步提升，各项办事流程更加优化，权力制约更加有力，权力运行更加规范，强化了源头治腐工作；三是创新风险防控机制，社会满意度进一步提高，堵塞了管理漏洞，畅通了群众投诉监督渠道，加强了干部作风建设。

三、存在的不足

尽管我们在前一阶段的工作中取得了一定的成绩，但与上级的要求相比，与兄弟市区相比，工作中还存在一定的差距。一是工作进展不平衡，个别党员干部查找风险点没有紧紧围绕权力运行的关键环节去查找，查找的风险点避重就轻，风险点不够认真、全面、准确；二是廉政风险防控的科学性、实效性还不强，防控监管手段的科技含量比较低。三是有的单位制定的防范措施过于笼统，与自身工作结合不够紧密，针对性、操作性不强。对此，我们将以本次会议为契机，认真借鉴兄弟地市的先进经验，进一步规范工作程序，提升制度执行力，坚持多措并举，统筹推进，充分发挥“排查、防控、监控、处置”等措施的整体合力，把廉政风险防控工作融入到各项具体工作的全过程，不断提高预防腐败工作的科学化水平。