坚持“四个立足四个注重”

积极构建廉政风险防控管理体系

—延安市推行廉政风险防控管理制度经验材料

中共延安市纪委  延安市监察局

（2012年12月27日）

 

2011年以来，延安市坚持把推行廉政风险防控管理制度作为加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手，明确提出“试点先行、示范引领、逐步实施、全面推进”的工作思路，按照“边实践、边探索、边总结、边完善”的工作原则，坚持“四个立足四个注重”，积极构建“横向到边、纵向到底”廉政风险防控管理体系。目前，各项工作推进有序、效果明显。全市各级领导干部廉政勤政意识进一步增强，公共权力运行和关键岗位业务流程进一步规范，有效降低了滋生腐败的风险，有力提升了惩防体系建设科学化水平，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安营造了风清气正的良好环境。

一、立足“抓得实”，注重组织领导抓措施。市纪委高度重视廉政风险防控管理制度的贯彻落实，及时向市委常委会作以汇报，多次进行专题研究和周密部署，要求各级各部门认真组织实施、强力有序开展。一是分阶段实施。在深入调研的基础上，认真制定出台了《关于推行廉政风险防控管理制度的实施意见》，把推行工作划分为排查廉政风险、评定风险等级、制定防控措施、风险管理预警四个阶段，明确责任主体和实施范围，建立纪委常委包抓机制，分阶段制定目标任务，按步骤稳步有序运行。二是搞试点先行。坚持高标准、高规格、高质量，经过多次推荐和严格筛选，确定并培养宝塔区、甘泉县和市城管局、市林业局等八个县区、十个市直部门为市级示范点，要求各县区各部门深入示范点进行现场观摩学习，交流工作经验，引领和带动全市廉政风险防控管理向整体推进。三是重培训指导。推行层层抓培训机制，市、县区纪委定期对各级党委（党组）分管风险防控管理工作的负责人进行集中培训，并充分利用下乡检查、以会代训等时机，进行手把手、面对面指导；各级党委（党组）适时对所属单位分管此工作的负责人进行专门培训，切实提高开展工作的能力和水平。四是抓督促检查。在开展“三问三解”调研活动中，要求检查组对风险防控管理情况进行调研检查，对发现风险点查找不彻底等八个方面的问题进行了重申和答复。建立督促检查、定期通报和考核评价等制度，纪委常委带队对推行情况进行了多次督促检查，把廉政风险防控管理纳入党风廉政建设责任制检查考核重要内容，确保防控管理工作全面推行、取得实效。

二、立足“找得准”，注重廉政风险抓排查。在推行中，我们注重全面排查风险，严格规范排查程序，确保风险点找准找实找全。一是注重三个层面。坚持多层次、全方位、宽领域的原则，明确要求从单位、科室、个人三个层面，分别进行廉政风险点排查。同时，我们将对象范围延伸到各行政村、各社区，要求村级“三委会”、社区居委会成员，也要排查廉政风险点，制定并落实防控措施。二是围绕五个风险。明确以可能发生不廉洁行为为突破口，重点围绕思想道德风险、岗位职责风险、工作业务风险、权力行使风险和制度机制风险，进行认真查找和全面搜索，切实增强风险点的全面性和针对性。三是实施五个步骤。在查找廉政风险点时，我们基本实施“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”五个步骤。每个单位、科室、个人首先对照自己，进行自找风险点；其次，身边的人帮助提出风险点在哪里，对风险点作进一步确定；再次，单位根据情况点出具体的风险点，进行交流沟通、仔细斟酌风险点的准确性；在一定范围内张榜公开公示风险点，接受评议和监督；最后，通过召开单位全体干部会，经过认真讨论，正式确定风险点。四是把好五个关口。为切实做到风险点“准确、客观、具体、实在”，我们建立了风险点层层把关、级级审核机制，各级在岗人员的风险点要经科室负责人、单位分管领导把关，单位主要领导审核，报主管所属党委（党组）并召开专门会议研究通过；各级机关科室的要经分管领导把关，主要领导审核，报主管所属党委（党组）并召开会议研究通过；各级单位的报所属党委（党组）研究通过。据统计，全市共有3000多个单位、4.6万个科室和5.3万名干部排查风险点约12.7万个，实现了排查风险全覆盖目标。

三、立足“防得住”，注重防控措施抓落实。按照“风险点出现在哪里，防控措施就跟进到哪里”的要求，各级各部门根据排查的风险点，重点围绕岗位廉政教育、完善监督制度、行政许可监管、公开执法权力、推行办事公开、强化电子监察六个方面，逐条逐项落实防控措施。一是认真评定等级。坚持以“细化等级、落实责任，强化监管、不出问题”为评定目标，采取召开等级评定会、张榜公示，集体研究等形式，对每个风险点，根据权力的重要性、使用频率、腐败现象发生的概率和危害程度，把廉政风险划分为一、二、三个等级。全市共评定出一级风险2.1万个，二级风险5.6万个，三级风险2.5万个。二是夯实监管责任。根据风险等级，确定具体责任人员，明确要求，一级风险由主要负责人负责联系；二级风险由分管领导负责联系；三级风险由单位机领导负责联系。同时，明确监管责任人工作职责，建立监管责任追究制度，实行监管对象一周一报告，切实把风险点降到最低限度。三是公开清权晒权。紧紧围绕每项权力运行的流程，分别列举权力清单，绘制权力运行流程图，从每个流程的关键环节和关键部位，针对风险点制定有效地防控措施，切实防止权力寻租、防止暗箱操作、防止以权谋私等问题的发生。全市共绘制防控流程图3215个。四是抓好廉政承诺。要求每个单位、科室、岗位将防控措施制成一览表，通过公开栏、内部网站等形式，在一定范围内予以公开，作出风险公开承诺，表明工作态度，提出自律信条，接受群众监督。全市共制定并落实防控措施1.9万条，全部向社会公开承诺。

四、立足“控得稳”，注重风险管理抓处置。坚持以规范权力运行为核心，围绕关键领域、关键部位和关键环节廉政风险，着力在建立事中、事前、事后防控机制上下功夫。一是建立事前防范机制。各部门各单位通过适时走访、定期检查、群众评议和召开情况通报或征求意见会等形式，加强对风险点的实践检验，切实降低风险点的发生机率。坚持经常性地组织开展岗位廉政教育、反面典型教育活动，采取举办廉政报告和专题讲座、廉政考试和廉政谈话以及观看警示教育专题片和以身试法等形式，及时进行提醒教育，做到早预防、早制止。建立风险预测预警预报机制，对可能引发的苗头性、倾向性问题，及时发出《预警预报通知书》，要求限期作出回复，确保不出问题。二是建立事中监督机制。积极打造“阳光工程”，认真公开业务办事流程，公开公示岗位职责，全力抓好党务公开和财务公开、政务公开和事务公开，定期召开民主生活会，深入开展领导干部述责述廉述效活动，诚恳接受社会各界的监督。要求有条件的单位建立电子化办公系统，实行电子实时监控程序，通过信息化手段将权力运行流程固化下来，使每个人都能按照岗位权限进行操作，并且每一步操作都会留下痕迹，使行政权力运行可见、可控、可追究，切实构筑有效预防腐败的“安全网”。三是建立事后处置机制。为起到惩前必后、治病救人的作用，我们对暴露出问题的风险点，坚决予以以严肃查处，绝不姑息迁就。经调查后，属一般性问题，给予其通报批评、调离岗位和免职等组织处理措施；对轻微违纪问题，启动问责问廉问效程序，及时实施警示训诫谈话；对发生较大以上违纪违法问题，坚决给予党政纪处分，甚至有的移交司法机关依法作出处理。据统计，通过实施风险防控管理，全市共给予通报批评48人次，调离岗位14人次，警示训诫谈话253人次，党政纪处分190人次。

 

 

 

 

推行“四五”工作法

加强局系统廉政风险防控管理

延安市城市管理局党委

（2012年12月27日）

 

延安市城市管理局属市政府职能部门之一，主要担负市容管理、公用服务、城管执法等工作职能，下属15个企事业单位，现有干部职工3489人。今年以来，我局党委、纪工委坚持把廉政风险防控管理作为推进局系统惩防体系建设的重要抓手，认真推行“四五”工作法，全面加强廉政风险防控管理，促使局系统各级领导干部的廉政意识和责任意识明显增强，工作作风和办事效率明显好转，推动了城管事业的持续健康发展。目前，我局机关和局属15个单位、103个内设机构以及科级以上干部127人全部进行了风险排查。局机关查找风险点14个，制定防控措施36条；局属单位查找风险点186个，制定防控措施509条，做出承诺46条；科级以上干部查找风险点282个，制定防控措施564条，做出承诺260条。主要做法是：

---把好五个环节。一是制定方案，清权确权。制定了《廉政风险防控管理工作实施方案》，针对工作中容易发生的问题，围绕工作职能逐项进行清权确权，列出了可能出现廉政风险的职权目录。二是编制流程，查找风险。局属单位结合各自业务职能，认真编制了业务工作流程图。并采取“岗位人员互找、单位部门自查、上级组织审定”的方式，开展了“一岗一查找、一责一落实、一点一防控”的风险点大排查活动，实现了风险排查全覆盖。三是评定等级，制定措施。针对查找出的风险点，按照一级、二级、三级风险等级规定，评定出仅科级干部一级风险68个，二级风险97个，三级风险117个。并建立三道风险防控措施，即：前期预防，对廉政风险苗头性问题，采取预防措施；中期监控，对廉政风险实施动态监控；后期处置，对风险点发生违纪问题实施惩戒性措施。四是做出承诺，审核把关。要求科级以上干部针对各自风险点做出廉政承，由局党委审核把关后生效；内设机构和重点岗位的廉政承诺由所在单位党总支、支部审定；一般岗位人员的廉政承诺由科室负责人和分管领导审定。五是落实责任，完善制度。统一印制了相关文书表册，要求个人、内设机构、单位认真填写，明确了监控责任人。建立了廉政风险教育、监督制度以及风险等级评估、风险排查和风险责任追究等制度，为开展工作提供了保障。

---狠抓五个防控。一是推行分权防控。围绕行政审批、行政处罚、行政给付、项目建设、大宗物资采购、专项资金使用等重点领域，逐项分解审批、管理等权力。二是坚持程序防控。优化工作业务流程，明确办理事项的主体、依据、程序、期限等内容。三是落实公开防控。深入推行党务公开、政务公开、事务公开，全面公开职权目录、权力运行流程等，实行阳光操作，接受社会监督。四是完善制度防控。围绕查找出的风险点，健全完善与之相适应的防控管理制度。五是提倡道德防控。针对思想道德风险，制定了道德行为准则，并加强职业道德教育，促使各级干部做到秉公用权、廉洁从政。

---做到五个结合。一是将廉政风险防控管理与部门单位中心工作相结合，在开展具体业务工作中查找风险点，制定防控措施，加强重点监督。二是将风险排查与个人岗位职责相结合，采取“清权、限权、晒权”的办法，对每个工作岗位进行风险排查和公开公示。三是将风险防控管理与领导干部履行“一岗双责”相结合，要求局系统领导不仅要带头进行风险排查和自我约束，还要认真管好自身职责范围内的风险防控工作。四是将防控措施与落实《廉政准则》相结合，通过多种教育形式，加强对干部的廉政教育和警示教育以及岗位教育，促使干部廉洁从政、秉公办事。五是将防控重点与部门行业单位纠风工作相结合，把城管行业行风建设作为防控重点，切实转变工作作风，不断提高办事效率。

---完善五个机制。一是建立“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、群众广泛参与”的组织领导机制，落实了层层抓廉政风险防控的领导责任。二是健全权力运行监督机制，对岗位职责、权力范围、运行方法、操作程序等进行了全面规范，公开接受监督。三是完善制度防控机制，促使重要决策、重大事项和重点工作得到较好落实。如在项目建设中，完善了《工程项目签定廉政责任书制度》等8项配套制度，在干部人事任用中，完善了《领导干部离任交家底制度》等3项制度。四是规范权力运行监控机制，将权力运行的流程、决策、执行、结果等情况，通过公开栏、网站、电子屏和召开座谈会等形式，进行监督和评议。五是推行奖惩激励机制，把风险防控管理工作作为局系统党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，明确考核指标，量化考核分值，对工作落实到位的，优先予以表彰奖励。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建立八项工作机制

构建绿色廉政风险防控体系

延安市林业局党委

（2012年12月27日）

 

近年来，延安市林业局党委、纪工委坚持把廉政风险防控管理作为推进局系统惩防体系建设的重要内容,加强组织领导,夯实各级责任,着力建立八项工作机制,积极构建绿色廉政风险防控管理体系,有力推进了生态延安建设的步伐。

一、建立风险发现动态化机制，提高防控针对性，实施实时防控。一是定期风险排查。组织全系统各级班子和全体干部职工,按照自己查找，群众评议，组织审定的程序查找风险点，划分风险等级，有针对性地制定防控措施。二是广开发现渠道。将专项审计，述责述廉述效、干部考察、案件查办、执法监察等涉及人、财、物管理监督的工作作为发现廉政风险的重要途径，全面梳理归纳，及时发现风险漏洞。三是发动群众反映。建立了方便干部群众反映廉政风险的日常工作制度，公开党政主要领导、纪检监察干部的手机号码，设立举报信箱，鼓励系统干部职工和社会各界群众揭举廉政风险。四是实行动态研判。收集汇总掌握发现的风险变化情况，综合研判并调整完善廉政风险内容、风险等级和防控措施。各单位每周进行一次全面汇总,每月进行一次综合研判,系统每季度进行一次工作报告，确保廉政风险实时有效防控。目前全系统共查找风险点1162个（一级风险点349个，二级风险点296个，三级风险点517个），制定防控措施615条。

二、建立党政权力公开化机制，增强权力透明性，实施阳光防控。一是公开涉权事项。实行公开公示，凡是排查出的风险点目录内容全部公开；凡是关乎群众切身利益的事项全部公开,做到公开晒权。对内将工作奖惩、财务收支、人事任免等内容进行全部公开；对外将执收执罚标准、行政审批事项办理时限、办事程序等内容全部公开。目前全系统共公开涉权事项136项。二是灵活公开方式。局属各单位根据不同类型的事项通过网站、公开栏、墙报、会议等形式进行公开。三是注重公开实效。做到常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。对政策措施、审批事项、工作程序等具有稳定性的内容固定公开；对党员发展、民主评议、评优树模等，每半年公开一次；对涉林惠民政策兑现、保障性住房等民生实事，实行全程公开；对干部考察预告、任前公示等临时性工作随时公开，以便群众监督。

三、建立权力运行流程化机制，增强用权规范性，实施程序防控。一是绘制权力运行流程图。将涉权事项各个环节的办理职责分解到相应部门和岗位，明确办理事项的主体、依据、程序、期限等内容，逐一编制权力运行流程图。全系统共绘制流程图56个。二是坚持涉权事项按流程办理。制定了一把手不直接指示工作人员办事，一般人员不直接请示一把手的规定，办理涉权事项实行逐级负责。三是实行流程内合理分权。将决策、执行、监督事项分解给不同的责任主体，重要事项由两个或两个以上的部门或岗位通过独立履行各自职责来完成，加强了同一流程内环节之间的相互制约。四是对关键风险点实行重点防控。对有自由裁量权的关键环节，进行重点审查审核或集体研究决定，制定了相应的防控措施。局机关重点制定了项目资金管理、占用林地审报、林政执法、涉林惠民政策兑现等权力运行流程图，查找出风险点16个，制定防控措施55条。

四、建立诉求解决服务化机制，增强决策人本性，实施民主防控。一是实施民情民意访谈制度。形成以人为本、关注民生、科学务实的决策机制，有效化解基层社会矛盾,减少脱离群众决策可能发生的腐败现象。目前全系统共举行访谈8358次，收到意见和建议2862条，解决群众关切的问题1637个。二是推行效能建设八项制度。不断规范行政行为，提升行政效率，推进服务型机关建设，提高了群众办事和诉求解决的满意度，降低了腐败风险。三是实行重大事项集体民主决策。凡重大事项一律实行先听取群众心声，充分征求基层意见，主办科室和分管领导深入研究拿出方案，然后会议集体反复讨论决定的民主决策制度,防止了个别领导独断专行可能产生的决策风险。

五、建立监督检查常态化机制，增强规范强制性，实施监督防控。一是重视内部监督。把人、财、物管理等岗位作为重点监督对象，特别是围绕“三重一大”等权力行使的内容，通过情况通报和报告、述责述廉述效和民主生活会等方式，让监督介入权力运行全过程。二是坚持专项监督。严格执行干部任用廉政考察廉政鉴定，对重大项目派驻“三问”工作组的做法。深入推行审计监督，人大代表、政协委员视察，聘请特邀监察员监督,充分发挥职能部门的专项监督作用。三是强化日常监督。局纪工委、监察室对风险防控情况进行随时抽查，并纳入党风廉政建设责任制检查考核范围，坚持每季度听取一次汇报、半年组织一次检查、年终进行综合考核，推动了风险防控工作深入开展。

六、建立风险预防制度化机制，增强防控系统性，实施制度防控。一是局属各单位班子成员每年报告落实党风廉政建设责任制情况,组织74名干部进行了“三述”，673人参加了任前、任中廉政考试。二是深入实施问责问廉问效制度，将上级重要林业政令、林业工程项目、日常性重要工作全部纳入“三问”，局机关共发放“三问”通知书863份，确定重点“三问”项目128个。严格执行财务报账“五笔会签”制度，纠正不规范报账业务180笔，涉及资金31.5万元。三是对党政议事工作规则、项目管理和行政审批，党员干部岗位职责、公务用权，机关接待、公务用车等16项业务工作和内部管理制度进行了修订完善。四是组织系统各单位进行制度创新,涌现出新制度16项,其中民情民意访谈、林改干部“六不准”、林业系统作风建设“七条禁令”等制度在林业系统全面推行。

七、建立责任追究严格化机制，维护制度权威性，实施惩处防控。一是保持惩处高压态势。把查办案件作为强化廉政风险防控的重要抓手。五年来对208人实施了责任追究，其中给予党政纪处分28人、警示训诫120人、批评纠正60人。涉及领导干部72人（县级5人、科级67人）、一般工作人员136人。二是围绕中心查办案件。着眼于科学发展重大战略部署的顺利推进，着眼于生态建设成果的永久保护，着眼于干部职工工作作风的根本转变，五年查结案件20件，给予党政纪处分28人，其中党政纪双重处分5人，党纪处分3人，行政处分20人。涉及科级干部11人，一般干部职工17人。三是注重发挥治本功效。每起案件办结后，坚持深入剖析案发原因，查找薄弱环节和漏洞，有针对性地提出整改意见和建议。并采取以案说纪的方式，给发案单位上一堂法制教育课，进一步增强了干部廉政风险防控意识。

八、建立反腐教育经常化机制，培育廉政自觉性，实施道德防控。一是强化反腐教育。坚持开展廉政法规知识考试,督促各级干部系统学习廉政法规。定期举行廉政主题教育活动，利用延安独特红色资源进行革命传统教育。深入开展廉政文化“六进”活动，全系统营造了浓厚廉政氛围。利用林业网站、“延安林情”、板报、专栏、学习园地等形式进行廉政宣传，促使形成良好舆论导向。二是注重道德培育。以《林业干部和林改工作人员“六不准”》规定为指导，化解林改各类历史遗留问题和矛盾1143起。制定《延安市林业局直属系统公务人员作风建设七条禁令》，使全系统工作作风和精神面貌焕然一新。深入开展创建“人民群众满意基层站所”活动，形成了争做作风过硬、群众满意务林人的行业工作氛围，群众满意度逐年上升。三是树立先进典型。深入开展评优树模活动，培育表彰了一大批优秀共产党员、先进工作者、反腐倡廉先进集体，在全系统广大干部中树立了模范，为有效降低腐败风险发挥了积极作用。

 

 

强化“五四五”工作措施

深入推进廉政风险防控管理

延安市宝塔区民政局党总支

（2012年12月27日）

 

宝塔区民政局内设2室7科，下设11个事业单位，有干部职工215人。去年以来，我局按照部署要求，紧密联系实际，采取“五四五”工作措施，即：运用“五步工作法”排查廉政风险，建立“四道防线”强化监控防范，完善“五项”机制规范权力运行，局系统廉政风险防控管理工作深入推进，保障了民政各项工作规范化开展。

一、运用“五步工作法”，确保廉政风险“找得准”。一是个人找。局系统干部结合自己工作岗位，自查廉政风险点，写出自查报告，并根据风险点做出廉政承诺。二是大家提。班子成员走出机关，主动与下属单位、科室进行风险点互查；同事之间根据岗位和业务的关联度，紧扣业务流程进行风险点互查；通过向服务对象、业务联系单位发放征求意见书进行风险点排查。三是群众帮。结合“三问三解”活动，局机关干部深入乡镇、村组和社区，主动征求群众在办理开展民政工作中存在的困难和问题，进一步梳理局系统各个业务流程中的廉政风险点。四是领导审。对初查的廉政风险点，各级领导逐级进行审核，并张榜公开公示，接受群众监督，提高了查找风险点的准确性。五是会议定。对查找的风险点，通过召开局务会进行梳理归纳，共同研究讨论风险点是否查找准确和全面，并对查找出的56个风险点确认了风险等级，其中一级风险16个，二级风险27个，三级风险13个。

二、建立“四道防线”，确保防控措施“落得实”。一是建立事前预警防线。根据每个岗位的风险点，通过面对面谈话的方式，由监控责任人向每个岗位人员实施廉政谈话，理清了各自岗位职责，落实了工作责任。对重要岗位实行多头管理和重点把关的同时，积极开展警示教育活动，采取观看警示教育片、服刑人员现身说法和举办廉政法规考试以及召开“三述”会、民主生活会等形式，强化民政干部的廉政意识。二是建立事中监管防线。深入推行党务、政务、财务和事务公开，对局系统28种业务工作的办事流程、岗位职责进行了全面公开。对民政资金集中审批和拔付的风险高发期，及时启动预警方案，实施个别谈心和明查暗访等方法，发现问题，及时预警。三是建立事后处置防线。对风险点出现苗头性和倾向性问题、防控措施落实不到位的，及时采取警示训诫、说服教育等方式；对风险点出现问题，造成严重后果的，将做出严肃处理。目前，我局，对2名同志因风险点出现问题给予了调离岗位处理，对2个下属单位防控措施工作不力进行了通报批评。四是建立制度保障防线。建立了《廉政风险防控管理工作考核办法（试行）》、《宝塔区民政局“三重一大”事项集体决策制度（试行）》、《宝塔区民政局机关效能建设制度》等8项规章制度和管理办法，形成用制度管人、管权、管事的长效机制。

三、完善“五项”机制，确保公共权力“用得好”。一是完善救灾救济物资管理机制。全面落实救灾工作责任制，严格救助款物申报、审批程序，定期不定期对救灾救济及灾后重建资金的管理使用情况进行检查，发现问题，及时处理。二是完善救助人员监管机制。推行城乡低保诚信承诺和听证评议等制度，严格社保人员申报审批程序，实行专档式管理，做到了一类一册一人一表。坚持定期跟踪复查和不定期随即抽查各类社保人员，对不符合条件的，坚决予以取消。三是完善基层民政管理机制。制定完善了《民政站专项资金管理使用制度》等17种规章制度，公开基层民政站办事流程、业务人员、时限承诺、举报电话等，建立了3类17种台卡，规范了档案管理，推进基层民政站业务办理的阳光操作。四是完善项目监管机制。严格执行项目招投标、资金拨付审批、工程资金管理等制度，对项目质量进行随机抽检，对进货渠道进行暗访，对设计变更项目进行会审核查。实行项目质量责任终身制度，认真落实竣工验收办法，对项目建设中的违纪行为，实行了责任倒查。五是完善机关工作人员管理机制。完善了《机关值班制度》、《机关工作人员考勤制度》、《印章、证书、档案管理制度》、《考核与奖惩办法》等18项规章制度，全面推行了机关办公“六公开”，即：公开审批事项、公开审批法律依据、公开办事程序、公开申报材料、公开办理时限、公开收费依据，确保了机关工作的规范化开展。

 

 

 

 

 

 

强化廉政风险防控管理

切实推动全乡经济社会科学发展

延安市甘泉县劳山乡党委

（2012年12月27日）

 

甘泉县劳山乡辖10个行政村，人口6013人，是一个以发展养鸡等畜牧业为主导产业的乡镇。去年以来，劳山乡党委、纪委狠抓廉政风险防控管理不放松，强化工作措施，精心组织实施，加强监控防范，促使廉政风险防控管理工作取得明显成效。促进了基层领导干部权力运行更加制度化、程序化和规范化，全乡干部作风和廉政意识明显增强，推动了农村农业工作的稳步快速发展。主要做法是：

一、强化措施落实，保障深入推进。甘泉县把劳山乡确定为全县实施廉政风险防控管理四个试点单位之一后，我们高度重视此项工作，采取有力措施，稳步有序推进。一是建全组织机构。成立了由乡党委书记任组长，乡长、纪检书记为副组长，站所单位负责人为成员的领导机构，制定了实施方案，明确了工作任务，落实了领导责任，坚持做到领导、目标、任务、职责、措施“五落实”，为推进工作提供了有力保障。二是深入学习宣传。多次组织召开乡党委会，认真学习领会防控管理工作精神，明确要求乡镇干部和村组干部都要进行廉政风险排查和制定防控措施，做到了廉政风险防控管理全覆盖。坚持与开展“三问三解”活动相结合，深入干部群众中广泛搜集风险防控的好建议、好意见。乡纪委抽出专人深入七站八所、村组，对廉政风险防控管理工作文件和规定进行了积极宣传，努力形成全民参与、全民监督的工作局面。三是坚持培训先行。及时组织召开全乡廉政风险防控管理工作动员暨培训会，邀请县纪委领导作了专门动员讲话，县纪委干部就廉政风险防控管理工作业务进行了专题培训，参会人员达60多人，为深入推进廉政风险防控管理工作奠定了良好基础。

二、精心组织实施，规范有序开展。一是依法清权确权。搞清单位有哪些权力，才能找出对应廉政风险点。在清权确权工作中，我们根据“三定”方案，从乡机关、驻乡站所、岗位人员三个层面入手，按照工作职能和业务权限，紧紧围绕单位行政许可、行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付和行政管理等十多类行政权力进行全面梳理，共梳理权力事项38项，编制权力运行防控流程图27个。二是认真排查风险。我们从思想道德、岗位职责、制度机制、运行流程、外部环境五个方面开展廉政风险排查。在排查过程中，坚持“对岗不对人”的原则，积极推行个人自查、同事互查、主管领导核查、单位集体评查、所属党委审查的风险排查机制，力求把风险点找全、找准、找实。并根据风险点的重要性和危害程度，把风险点划分为一级风险、二级风险和三级风险。统计，全乡共排查廉政风险点78个，其中一级风险15个，二级风险24个，三级风险39个。三是制定防控措施。结合排查出的风险点，我们重点加强防控措施的制定，将涉及人、财、物管理及计生、民政、村级财务管理、重大事项民主决策、干部管理推荐使用等重点岗位与关键环节作为重点，对这些岗位和环节的工作流程、规章制度进行了全面梳理，先后完善了《村级重大事项申报审批制度》、《机关干部请假考勤》等制度40多项。目前，全乡共制定防控措施38条。四是严格落实责任。为避免排查对象避“实”就“虚”，留下“死角”，乡党委书记和乡领导班子其他成员分别签订了风险排查责任书，明确分管领导在风险排查和防控管理中的责任，对风险点有遗漏或查找不全的，要及时做出通报批评处理；对监控不到位、风险点出现问题的，将严肃追究责任。

三、强化日常监控，降低腐败风险。一是深化廉政教育。根据基层干部中容易出现的风险点，我们及时开展了岗位廉政教育，对工作中容易出现吃拿卡要的现象和危害进行了分析，组织干部职工观看了警示教育片、开展了法制讲座，做到警钟长鸣，防微杜渐。二是推行权力公开。全面推行了党务、政务、村务公开，对宅基地审批、计生指标分配、民政救济发放等群众关心的相关业务的办理程序、办理结果实行专项公开。对各村的财务情况实行一季度一公开，涉及的村级重大资产分配、重大事项决策，不仅公开结果，同时也将决策的过程予以公开。三是加强监控防范。实行分级负责制，对一级风险点，由主要领导亲自督查，随时跟踪；二级风险点，由分管领导落实责任，加强管理；三级风险点，由站所负责人进行监管，工作人员之间互相监督，形成了层层监管的防控网络。四是增强处置手段。对监控中发现的失控行为和一些苗头性、倾向性的问题及时予以纠正处理，对当事人进行批评教育或者警示训诫，并限期整改，及时纠偏；对出现的风险点构成违纪的，将严格进行立案查处。