财政厅廉政风险防控管理工作

开展情况的汇报

              （驻省财政厅纪检组）

一、风险防控管理主要工作和进展情况

财政部门掌握着重要的公共资源，加强财政部门风险防控机制建设，对保证财政资金的安全有效运行，预防腐败问题发生有着十分重要的意义。我们按照中省纪委要求，统一部署，在全省财政系统全面推进廉政风险防控管理工作，并将其作为当前和今后财政反腐倡廉建设的重点工作来抓。工作中注重坚持“三个结合”，狠抓“三个环节”，做到“三个到位”，财政廉政风险防控管理工作取得了一定的成效。

一是坚持“三个结合”。工作中，我们把廉政风险防控管理工作和规范权力运行工作相结合。从2009年开始全国财政系统开展了规范权力运行工作，我们在前三年规范权力运行工作的基础上，进一步查找风险点、完善防控措施，促进了财政权力的规范运行和廉政风险防控管理；将廉政风险防控管理工作和防止利益冲突工作相结合。在充分调研的基础上，组织全省财政纪检监察系统，认真研究财政部门防止利益冲突制度，形成了《关于财政部门防止利益冲突的调研报告》，并在全国财政防止利益冲突研讨会上作了交流发言。建立的防止利益冲突制度，进一步完善了廉政风险防控措施；将廉政风险防控管理工作同推进财政改革和管理相结合，将廉政风险防控寓于财政改革的总体设计中，与财政改革和源头治理相结合；融入财政科学化、精细化管理中，推进财政监管和科学管理；贯穿到财政干部教育管理中，增强财政工作人员廉洁从政的自觉性；贯穿到落实党风廉政建设责任制中，明确廉政风险防控责任。通过一年多来的扎实工作，干部的风险防范意识、廉政风险防控能力、财政的科学管理水平都得到了加强。

二是狠抓“三个环节”。抓排查风险环节。工作中我们紧密结合财政工作实际，围绕公共财政权力运行，以岗位职责为主线，通过自己查、领导点、案例分析、内部论证、征求有关方面意见等方式，全面排查可能引发廉政风险的问题。组织认真分析了近五年来发生在我省财政系统的违纪违法案件，探索案发规律，从中全面查找了思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。抓制定防控措施环节。根据查找出的廉政风险点，按照”有效、管用、便于操作”的总要求，制定了事前预警、事中监控、事后查处的防控措施。形成了《陕西省财政厅处室、单位廉政风险点及防控措施一览表》、《陕西省财政厅处室、单位重点权力事项廉政风险点及防控措施表》。抓组织论证评审环节。聘请了财政部、省纪委、省预防腐败局、省委党校和厅法规处、预算处、国库处、监督局等厅内外专家，对各处室单位的风险排查和防控措施制定工作进行评审。通过“两上两下”，形成我厅廉政风险防控管理目录。

三是做到“三个到位”。组织领导到位。建立了风险防控管理工作领导小组。由厅党组统一研究部署，厅党风廉政建设责任制领导小组具体组织领导，厅办公室、政策法规处、监督局、人事处、监察室相互协调配合，各处室单位“一把手”为第一责任人，同时确定一名副职领导担任本处室、单位廉政风险防控机制建设联络员，形成了一级抓一级的风险防控工作机制，为工作有效开展提供了组织保障。思想发动到位。深入基层开展调研，制定了《陕西省财政厅廉政风险防控管理工作实施方案》，召开全省廉政风险防控工作动员部署会，进行思想动员和工作培训。工作落实到位。年初，召开全省财政反腐倡廉工作会，对风险防控管理工作进行了统一部署，推动各项措施落实。7月份，召开了全省财政系统廉政风险防控管理工作推进会，交流了各市区、各处室单位好的经验做法，对全省财政系统开展风险防控管理工作进行了再动员再部署。8月份，召开了厅机关廉政风险防控机制建设专题会，分析形势，对下一步开展工作提出了四个方面的要求。11月，又分别召开厅机关和各市区风险防控管理工作汇报座谈会，交流汇报了各处室单位风险排查阶段的任务完成情况和各市区廉政风险防控工作推进情况，为下一步工作开展打下了良好的基础。

二、风险防控管理工作主要做法和成效

财政部门廉政风险防控机制建设是一项长期任务，也是财政部门反腐倡廉建设长期抓的一项基础工作。工作中我们把廉政风险防控机制建设融入财政改革，与源头治理相结合；融入财政业务工作，与财政监管相结合；融入干部管理教育，与惩防体系建设相结合，从财政资金分配、监管和有效使用方面加强风险防控机制建设取得了初步效果。

（一）着眼在“切的准”、“分的公”上动脑筋，实现了财政资金的科学分配

1、建立部门预算定员定额标准体系。建立和完善部门预算定员定额标准体系，根据职能和担负任务分类确定部门公用经费支出。目前我省省、市、县三级已全面实施了部门预算，细化了预算编制。省级建立了部门分类和定员定额标准体系，按照定额项目，依据人员、车辆编制等核定单位公用经费总额，增强了预算编制的科学性，压缩了财政部门预算分配的自由裁量权。

2、实行专项资金的“项目库”管理。坚持资金下拨，制度先行，凡使用财政资金必须首先要有使用办法，实行“一类资金，一个办法”，。设立专项资金项目库，建立项目评审和储备制度，实行项目滚动管理，完善专家评审论证、项目咨询、公开听证和网上竞标等方式确定项目，并积极开展项目支出绩效评价试点。在财政投资工程项目中实行财政投资评审制度，减少了项目支出预算管理的廉政风险，节约21%的财政资金，切实提高了财政资金使用效益。

3、推行转移支付的“公式法”分配。近年来，省财政不断改进一般性转移支付办法，在省对市县的各类转移支付分配中，通过制定科学的资金分配办法，坚持采用“公式法”和“因素法”，做到公平、公正、公开，避免了人为干扰，杜绝了权力寻租，有效减少了各市县跑省里争取资金的现象。“公式法”使用的目的在于实现资金分配的规范化，“因素法”则实现了资金分配的科学性和客观公正性。进一步加大对困难市县的均衡性转移支付力度，均衡性转移支付从2007年的81.56亿元增加到2012年的259.21亿元，提高了县级基本财力保障水平。积极建立县级基本财力保障机制、实行省对市县激励约束考核奖补等措施，充分调动了市县抓收入、促发展、强管理的积极性。

（二）重点在“管得住”、“用得好”上求突破，确保了财政资金的安全高效运行

财政资金的安全高效运行是财政国库管理的基石和内在要求，2002年起，省财政开始推行国库集中支付改革，建立了国库集中支付系统，实行部门用钱，财政支付，减少了单位账户，摒弃了中间环节，提高了运行效率，防止了截留、挤占、挪用财政资金和诱发腐败等问题的发生。截止目前，省级所有主管部门及641个基层单位已全部纳入国库集中支付范围，11个市（区）本级和107个区县已经全部推行了国库集中支付改革。在此基础上，不断加强账户管理，建立国库单一账户体系，推进公务卡消费改革、农民补助资金“一卡通”、集散账户改革，确保了财政资金的安全高效运行。

1、推行电子化政府采购管理。这项改革被列为我省反腐倡廉重大制度创新之一，在全国处于领先地位，受到中纪委的充分肯定。建成了以陕西政府采购网为平台，以网上申报、网上采购为主要内容的政府采购信息管理系统，整个采购流程实现了“电子化管理、透明化运行、规范化操作、便捷化服务”，目前，省级政府集中采购项目从申报、审批、公告到组织实施，已全部在网上进行,省级部门集中采购项目正在推广实施。推行电子化政府采购，有效提高了政府采购的透明度，防止了人为因素影响。

2、推行公务卡消费管理。推行公务卡消费用卡结算,各预算单位将财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，改为通过公务卡方式支付，减少现金使用，避免现金支付方式下存在的虚开发票套取现金、私设“小金库”、长期借用公款等违规行为，实现对公务小额支出的全程监控。省本级2007年开始试点，截止2011年底，省级所有预算单位已全面推行公务卡改革，累计发放公务卡2万多张，办理还款业务151，423笔，通过单位零余额账户还款,37,000万元，改革成效初步显现。同时，出台了《陕西省省级公务卡结算强制消费目录》，明确了强制使用公务卡结算的内容，加强监督检查，有效控制了现金流量和现金风险。对于实现公务消费透明化，从源头防治公务消费腐败，堵塞现金支付漏洞，建立操作规范、信息透明、监控有力的公务支出管理新机制具有重要意义。