交通运输厅

廉政风险防控管理工作开展情况

我厅岗位廉政风险防控工作，大体分为两个阶段进行。  

第一阶段：在全省在建设高速公路项目中实施

近年来，交通建设项目投资大、项目管理人员权力大，社会关注程度高，是易发生贪腐问题的高发领域。为解决这一问题，交通运输部于2009组织课题调研组并于当年年底研究印发了《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》。该手册将工程建设从3个阶段、14个流程和163个廉政风险点进行了归纳。这个手册下发后，我们感觉很实用，是预防工程建设中腐败问题的一个非常有效的措施。2010年，我们研究决定在全省19个在建高速公路建设项目中开展“岗位廉政风险防控工作”试点，选取高速集团十天线汉中西项目作为重点试点单位。工作中，各建设项目以部《防控手册》为依据，对照岗位职责、业务流程等关建环节认真分析潜在廉政风险点及防范措施，总结出了一些成功经验，为在厅直系统推广岗位廉政风险防控工作打下坚实的基础。2011年，省纪委警示训诫室主任纪大海同志亲临汉中西项目检查指导工作，对汉中西项目岗位廉政防控工作给予了高度评价。

第二阶段：全面推广

2011年，省纪委决定在全省推行岗位廉政风险防控工作。按照上级要求，结合我们在高速公路在建项目中开展的“岗位廉政防控工作”试点活动经验，决定继续在全省交通运输系统行政机关、企事业单位、执法单位广泛开展这项活动。明确在行政机关和企事业单位主要是以推进行政权力和公共服务公开、透明为核心，梳理岗位职责，界定权力范围，优化权力流程，完善监督措施，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行内控机制。路政、运政、治超、海事、航政等交通运输行政执法部门主要以规范执法权为重点，梳理执法依据，分解执法职权，细化处罚标准，明确执法责任，构建监管严密、制约有效的岗位廉政风险防控体系。

目前，这项工作按规定要求，已完成了教育动员、明确岗位职责、分析查找廉政风险点、制定防控措施等工作。厅航运局和在建高速项目单位已编写印发了本单位《岗位廉政风险防控手册（试行）》和《交通行政执法廉政风险防控工作手册》，厅直其他单位正在印制《防控手册》和实施应用阶段。

    通过近两年的工作，我们感觉这项工作已显现成效，党员干部明确了职责、辨明了风险，遵纪守法意识明显增强，建立了制度，权力运行得到有效制约，党务公开、政务公开和各领域办事公开得到有效落实。

 

三、廉政风险防控的具体做法

1.加强组织领导，落实工作责任

    岗位廉政风险防控工作不是一项活动，而是预防腐败的一个抓手，一项措施，是一项长期性的工作。为了扎实有效推进这项工作的开展，我们建立了以党政一把手为组长，分管领导为副组长，相关处室负责人为成员的领导小组，加强对此项工作的组织协调。通过会前宣传、会上发动和会后督促使广大党员干部认清廉政风险防范管理工作的重要意义，克服和纠正各种模糊认识，切实增强责任感，营造自觉接受监督、主动参与监督的良好围。制定了《岗位廉政风险防范管理工作实施方案》，明确廉政风险防控管理工作的指导思想、目标要求、范围和对象、实施步骤、工作要求等，全面部署廉政风险防控工作。努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处，有人抓、有人管，防患于未然。制定检查验收制度，按照风险等级，实行分级管理、分级负责。制定考核标准，把风险教育规划执行、防范措施建立、内控制度完善、干部全员参与程度、建立风险类别和防控措施资料档案、风险防范管理工作推进和监督检查记录等情况作为度考核内容，通过定期自查、不定期抽查、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，形成有效的监督考核机制。

2.明确重点，认真开展风险点排查工作

岗位廉政风险排查是此次活动的重要内容。为使排查工作全面，准确，我们一是明确排查对象。将行政机关、企事业单位和执法单位作为排查的主要对象，重点是身处关键岗位，掌握“人事权、财权、事权（管理权）”的党员领导干部。对所有岗位进行分类，明确岗位职责，并形成岗位目录，整理权力清单，明确权力流程。二实行分级负责。将重要岗位、较重要岗位和一般岗位按照一级、二级、三级三个层次进行分类，明确重要岗位（一级）由单位主要领导负责，较重要岗位（二级）由分管理领导负责，一般岗位（三级）由处室领导负责，分别填写《岗位廉政风险排查表》，《岗位廉政风险承诺表》，分析查找自己所在岗位在思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等方面面临的廉政风险，并提出防治的对策措施。三是认真排查廉政风险点。采取党员干部自己找、发动大家广泛找和单位领导帮助找的方法，厅直单位根据岗位职责、目标任务，查找了各个岗位潜在的廉政风险点。交通厅机关14个处室初步完成了岗位廉政风险防控手册的编写，共涉及118个岗位，梳理行政权力和重要业务事项92项，绘制流程图70个，排查廉政风险点316个，其中，一级廉政风险点11个，二级廉政风险点143个，三级廉政风险点162个。制定防控措施318个。

10月份，我们对厅直单位廉政风险防控工作落实情况进行了专项监督检查。通过检查，各单位除按规定动作完成任务外，有的单位还结合工作实际，有一些创新做法。如省交通集团与长安大学合作，成立了专门的廉政风险防控课题组，将公路运营企业和经营企业也纳入了廉政风险防控的范围，取得较好效果。

3.创新教育方式，丰富教育内容

一是注重风险预警教育。对即将或正在开展的重大事项、重要工作实施无过错预警。对在活动开展期间有可能发生问题的节点、环节等采取事前预告，提出要求。开展家庭助廉活动，厅党组连续4年举行“高速公路重点建设项目领导干部家属座谈会”，发挥干部家属在预防廉政风险方面的特殊作用。推广省高速集团、交通集团与西安市检察院开展的“检企联席预防腐败”活动，举办预防职务犯罪知识讲座，开展“工地送法”。及时为干部“拉袖子”，敲警钟。

二是坚持廉政主题教育。我们在广泛开展反腐倡廉教育的同时，把岗位廉政教育与党风、党纪、党性等经常性的教育结合起来，除完成上级规定的教育内容外，每年还确定1—2个廉政主题教育。今年，7月至8月，我们结合交通工作实际，在厅直系统开展了以提升党员干部经受“四大考验”，化解“四大危险”能力，保持党的纯洁性为主题的反腐倡廉学习教育活动，进一步强化党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识。5月份，我们组织了全省交通运输系统岗位廉政风险防控培训班，厅党组副书记、副厅长胡保存出席开班仪式并讲话，省纪委监察厅警示训诫室主任纪大海作专题辅导报告，省高速集团十天线汉中西管理处派驻纪检组组长杨新德作经验交流。

三是坚持廉政文化教育。广泛开展廉政文化“进机关、进站所、进家庭、进工地、进岗位”五进活动，不断扩大系统岗位廉政教育的影响力。通过举办廉政征文、演讲比赛、书画作品展等活动，努力营造全员参与岗位廉政教育的氛围。今年，我们选送的省高速集团西禹公司张建华等2名同志的廉政文章分别被省纪委评为二、三等奖；交通厅也同时被评为优秀组织奖；9月份，在省直机关工委组织开展省直机关各部门进行的廉政作品演讲比赛中，我们推荐的省交通集团参赛作品也获得了较好的成绩。增强岗位廉政教育的说服力和倡导力，在全系统形成了“风清气正、和谐向上”的良好风气。

四.存在问题

    一是厅直属单位包括行政机关、企事业单位、执法单位，涉及面广、人员众多，岗位繁杂，有排查不全面、岗位目录不完整的情况。二是高速公路建设项目管理人员流动性较大，不同岗位的职责和廉政风险不同，每个岗位的新任职人员都要重新熟悉岗位职责和认识廉政风险，所以集中开展岗位廉政教育活动，很难实现全员及时参与。三是此项工作业务量大，涉及的部门和人员较多，需花费大量的精力和时间，部分同志认识不高，尤其是廉政风险等级较低的部门和人员热情不高，有敷衍应付的表现。

五、下一步开展工作打算

一是进一步完善岗位目录和岗位职责，形成完整的权利清单。二是查缺补漏，对廉政风险点进行再排查和补充完善，形成完整的廉政风险示意图。三是加大对廉政风险防控措施的研究，制定行之有效的防控措施，从制度和机制建设层面加强党风廉政建设。四是充分发挥廉政风险情景案例教育的作用，拓展教育方式和内容，强化教育效果。五是加大监督和宣传力度，增强广大干部员工遵廉、尚廉的自觉意识。