陕西省工商行政管理局

开展廉政风险防控管理工作的情况

     推进廉政风险防控管理制度建设是落实中纪委七次全会、省十二次党代会、省纪委六次、七次全会精神和扎实开展“制度深化提升年”活动的重要举措；是全面推进全省工商系统反腐倡廉建设，完善具有工商特点的惩治和预防腐败体系的重要手段；也是落实中、省纪委和国家工商总局关于开展廉政风险防控管理工作要求的具体行动。

一、基本情况

从2009年开始，按照国家工商总局的安排部署，省工商局在全系统全面开展廉政风险点防范管理工作，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，进一步明晰行政权力运行和完成监管任务、综合管理的工作流程，从领导干部岗位开始，查找在法定职责范围内可能存在的廉政风险和监管风险；依据法律法规和有关规定，依靠群众，有针对性地提出相应对策，制定防范措施，逐步形成以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险点防范工作机制。这项工作从试点到全面推行和通过不断地总结，已形成了从思想动员、明确职责、风险查找、风险等级的评估，防范措施的制订和责任的确定到检查考核的一套完整的廉政风险防控机制。各单位都把查找的风险和防范措施汇编成册，对照落实。不少基层单位还通过编制软件、微机联网，予以科技催化，并和绩效考核相结合，深化了风险点的防范管理工作。

二、采取的主要措施和制度

我们结合工商工作实际，围绕行政审批、行政执法、队伍管理等工作，大力推进反腐倡廉制度建设。

（一）围绕依法行政、履职尽责、服务大局，结合工作实际，及时出台有关政策和规定，规范权力的运行和行使，确保依法行政和廉洁奉公，确保市场经济的健康发展。省局出台了促进经济平稳较快发展30条意见、促进高校毕业生自主创业和灵活就业22条意见、促进民间资本健康快速发展的10项措施，制定了《陕西省工商行政管理局工作规则》和《市、县、工商所工作规程》，下发了《关于加强全省工商系统依法行政工作的决定》，制定了《规范行政检查行为的意见》和《规范行政处罚行为的意见》等多个规范性文件。结合体制调整及时制定了64字工作方针和工作考核办法。全系统把推进行政指导作为创新工商监管机制和改进工作作风的重要内容，积极运用行政告诫、行政警示、行政建议等柔性管理手段，促进工商部门从刚性监管向刚柔相济的导向型和服务型监管方式的转变。大力推进电子政务，建立了服务质量评价系统，开发了商品交易市场信用分类软件，启用了企业登记管理和案件模块，开通了“出资检查E线通”业务系统，杜绝了虚假出资和寻租的条件。认真编制政务公开目录和政务公开指南，扩大了政务公开的范围和层次。

（二）紧密结合工商行政管理的工作特点，以制约和监管权力为核心，以提高执行力为重点，积极推进反腐倡廉制度创新。一是不断完善述职述廉制度。我们坚持内部监督和外部监督并重，对外向企业群众述职述廉，对内向上级党组和纪检组述职述廉。由于该项工作在执法机关中是率先之作，成为了一大亮点，得到了各地党委政府、纪检监察机关和社会各界的高度评价，也得到了省纪委和监察厅领导的充分肯定。二是在全系统建立督导巡察制度，全面加强了对各级领导班子特别是一把手的监督检查，取得了阶段性成果，得到了系统干部和群众的认可，也得到了国家总局何昕组长和省委常委、省纪委书记郭永平同志的充分肯定。三是深化干部人事制度改革，选拔副处级领导干部时实行“一提、两推、一考”（处室提名、全局干部大会推荐，正处以上领导干部二次推荐，党组研究差额考察）的办法，使干部选拔任用更加科学，更加准确，更加公正，受到了机关干部的一致好评。四是在基层工商所设立纪检监察员，建立横向到边、纵向到底的纪检监察网络。有的市级局还把这项工作进一步予以扩充，在注册分局等重要窗口单位配设了纪检监察员。目前全省793个工商所都设立了纪检监察员，进一步强化了惩防体系建设。

三、稳步推进风险防控管理工作

廉政风险防控管理是将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，对公职人员在履行职责过程中发生不廉洁行为的可能性和潜在危害性所进行的监督和管理。在全系统深入推进这项工作，对于进一步拓展源头防腐、强化监督制约和进一步推进各级工商机关的制度化、规范化、程序化、法治化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

按照国务院、省政府的统一部署，全省工商行政管理体制由省以下垂直管理调整为分级属地管理，省、市工商机关工作重心由管理基层调整为管理机关。廉政风险防控管理工作也要紧跟体制调整实际，更加注重对机关重点部门、敏感岗位、关键环节发生腐败行为风险的排查防范，建立健全前期预防、中期监控、后期处置的具体措施，推动形成以岗位为点、程序为线、制度为面、覆盖全局的廉政风险防范机制，不断提高各级工商机关预防腐败工作的科学化水平。

省局党组高度重视，要求各处室单位要紧扣本单位岗位实际，从思想动员、明确职责、风险查找、风险等级评估、防范措施制定和责任确定等方面认真加以梳理，切实将此项工作抓紧抓好。经过上上下下半年多的努力工作，汇编形成了省局机关廉政风险防控管理手册。该手册汇集了省局机关各处室、各单位的主要职责，内设岗位的风险环节和表现形式，确定的风险等级和防控措施，并相对应配有工作责任示意图和主要工作流程图，较客观地体现了省局机关廉政风险防控的基本情况。此手册已印发，省局机关干部人手一册，并发至市、县局机关，大家反映比较好。建立健全具有工商部门特点的惩治预防腐败体系是一项长期性、系统性工程，有赖于对实践经验的不断总结升华和工作机制的持续创新，在下一步工作实践中我们将不断修改完善，着力建立健全防控长效机制，进一步拓展廉政风险防控管理的广度和深度，不断提升风险管理理论和质量管理方法在反腐倡廉工作中的应用水平，促进系统党风廉政建设再上新台阶、取得新成效。