抓住关键环节 创新制度机制

扎实推进廉政风险防控机制建设

驻陕西省发展和改革委员会纪检组

     去年以来，我委按照省纪委的安排部署，认真落实省纪委关于开展廉政风险防控管理有关会议精神和指导意见，紧密结合自身实际和工作特点，从查找廉政风险入手，不断深化惩防体系建设的新思路，通过分层次教育，抓关键环节监督，创新制度机制，在个人查找廉政风险点的基础上，委机关查找出岗位廉政风险点123个，绘制出廉政风险防控图72幅，制定法规或制度5部，取得了一定成效。主要做法是：

 一、加强组织领导，确保廉政风险防控顺利开展。根据省纪委安排，委机关成立了廉政风险防控管理工作领导小组和工作机构，委党组印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案》。各单位也成立工作机构，制定实施意见，加强对开展这项工作的领导，并抓好落实。我委把推进廉政风险防控管理作为一项重要任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。按照党风廉政建设责任制的要求，主要负责人亲自抓，分管领导靠上抓。领导干部落实工作责任，带头抓查找廉政风险点、制定和落实防控措施、监督检查等多个环节的工作。切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。

二、查找廉政风险，确立防控机制的主攻方向。一是查找思想认识因素在廉政建设中存在的风险。根据中、省构建惩防体系的目标、要求和发展改革工作的职能、定位，查找因认识片面僵化、思路狭隘而造成的惩防体系构建中的主观认识风险，找准廉政教育的突破点。根据社会各界对发展改革工作职能作用的要求期盼和当前廉政建设的现实需要以及发展改革工作面临的压力与挑战，查找现有政府投资和项目审批工作运行机制中隐含的廉政风险，明确惩防的着力点。根据实际工作中开展廉政建设和具体业务工作易出现顾此失彼、相互脱节的实际，查找程序设计中存在的廉政风险，增强政府投资、项目监管与风险防控相互促进的交融点。二是查找制度管理因素在廉政建设上存在的风险。通过调研检查和纪检组组织召开全省发展改革系统纪检监察联系工作会议，了解掌握外部因素对发展改革系统人员的干扰影响，查找制度建设的缝隙点和思想建设的空白点。通过驻委纪检监察人员参加项目稽察，了解掌握项目从决策、建设、监管方面存在的风险点，查找薄弱点和潜在问题的风险点。通过目标责任考核、考评和检查工作发现制度建设和工作管理中存在疏漏缺失，查找管理制度上的风险点。三是查找岗位职能因素在廉政建设中存在的风险。在查找岗位职能因素在廉政建设中存在廉政风险过程中，我们主要抓好“三层”，即：领导岗位层，处室岗位层，其他重要岗位层。查找领导岗位层涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的风险；查找处室岗位层涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节的风险；查找其他重要岗位层涉及履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场处置权、内部管理权等方面的风险。四是查找干部能力因素在廉政建设中存在的风险。组织对处以上干部德、能、勤、绩、廉进行民主测评，对不称职票数相对多、群众有反映的人员进行组织提醒谈话和批评指导，防范因小节问题、思想麻痹问题导致的廉政风险。开展纪律、道德教育引导，党员干部对照党章和有关制度规定，查找自身在表率作用发挥和履职尽责方面存在的差距不足，防范因管理松懈、要求不严、标准不高产生的隐形廉政风险。组织开展各类健康向上的文体娱乐活动，查找、纠正、反思不良社会思潮和不健康生活方式造成的身心危害，防范因认知偏差、环境诱导累积的潜移默化思想蜕变风险。

三、预防廉政风险，抓好防控机制的关键环节。一是开展岗位廉政教育，让权力得到“提醒”。为防范认识偏差引发的廉政风险，增强教育的影响力和渗透力，以探索创新廉政教育的新方法新途径为切入点，举办廉政教育学习班，有针对性地把廉政教育的目标要求与干部职工岗位职能有机结合起来，做到从认识引导入手，增强干部拒腐防变和自觉执行廉政纪律的能力。开展经常性教育。观看正反典型事例、案例录像片，防范认识偏差引发的廉政风险。开展专题教育。贯彻落实中、省纪委全会等会议精神，防止对上级要求认识偏差引发的廉政风险。开展重要岗位人员教育。预防在复杂市场经济环境中引发的廉政风险。二是强化行政权力公开，让权力得到“阳光”。我们督促各单位把涉及风险的权力向社会公开，不但要公开权力内容、办事流程、政策依据，还要公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面都提出了要求。集体科学决策。在审批政府投资项目时，按照公开、公平、公正和透明的原则申报项目，组织相关部门及专家进行评审，研究确定项目建设的必要性、建设规模、时机和投资规模，对政府投资项目实行严格的审批制度，实行项目投资主任办公会议集体研究决策。监督关口前移。省级发展改革部门处室是上下转换的“枢纽”，处长是具体的“操刀手”，抓住这个关键环节，就是牵住了“牛鼻子”，防范了核心廉政风险。我们要求处室所有信息在处室内公开，处室每个人掌握的情况基本和处长一样多，每一个项目审批报委分管领导之前，处室都要上处务会进行研究，并要求有纪检组、监察室人员参加。拓展公开形式。我委在通过政府网站主动公开相关信息的同时，对于公众和社会广泛关注的重要政务信息，还通过广播、电视、报纸、杂志等公共媒体予以公开，自觉公开接受社会公众的监督。三是加强干部任免监督，让权力得到“控制”。坚持民主决策。严格执行“三上会”“一票决”制度，即选拔任用方案、民主推荐结果、考察情况全部上党组会讨论决定，人选决定由党组成员无记名票决。在选拔任用方案环节，只提方向、原则和标准，不圈定人选；把民主推荐作为选拔任用干部必须履行的程序和不可逾越的基础环节，初始提名必须经大会推荐和个别谈话推荐后产生；考察对象必须在民主推荐的基础上经集体研究决定，保证了用人上的心齐气顺。

四、监控廉政风险，创新防控机制的有效方法。一是修订完善制度，实行规范监控。合理制定防控措施。按照“风险定到岗、制度建到位、责任落到人”的要求，区分不同种类、不同级别的风险，切实增强防控的针对性和有效性。在去年制定印发《陕西省发展改革委员会政府重大投资项目公示试点办法》的基础上，今年研究制定了《政府重大投资项目公示试点办法委内工作暂行办法》。制定了《陕西省重大建设项目稽察条例》，已于今年9月27日省第十一届人民代表大会常务委员会31次会议通过，于2013年1月1日起实施。制定了《陕西省发展和改革委员会行政执法基本规范及法律风险防范指引》（试行），对投资项目审批与核准、政府信息公开、行政备案、行政处罚、举报与投诉、行政复议与行政诉讼风险六个方面，从执法的主体和权限、执法内容、执法程序和期限等进行了明确要求，极大的提高了我委廉政风险防控能力。二是运用现代手段，实行公开监控。在网上设立了主任信箱、公众建议信箱、监督投诉信箱，在办公大楼一楼设置了电子触摸屏，方便群众，强化了群众对我委工作的监督作用。建立“作风监督岗”。根据省委《关于一步加强领导干部作风建设的若干意见》，在网站上建立了作风意见箱和网上“作风监督岗”。建立信息管理平台。平台分为项目审批、核准、备案信息管理3个大项，15个子项，随时接受社会各界的监督，有效防范了工程建设领域引发的各类廉政风险。三是强化目标考核，实行问责监控。我委坚持把廉政风险防控管理工作纳入各级领导班子和领导干部的目标考核。建立动态考核评估制度，通过全程监控、定期自查、专项检查、民主评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核评估，并将考核结果纳入各处室、各单位和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核中。严格问责追究，对工作进展缓慢、效果不明显的，进行帮助指导；对没有按照规定落实廉政风险防控措施或受到预警提示后不认真整改的，给予相关负责人批评教育或组织处理；对因不认真开展廉政风险防控管理工作、防控措施落实不到位，导致廉政风险转化为严重腐败问题的，将严肃追究有关人员和领导责任。