省国资委廉政风险防控工作情况 

一、强化组织领导，扎实推进廉洁风险防控工作

近年来，省国资委始终高度重视廉洁风险防控工作，努力把此项工作作为推进国有企业惩防体系建设切入点，促进省国资委系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。2011年5月国务院国资委召开强化廉洁风险防控加快推进国有企业惩防体系建设座谈会后，6月15日我们在黄河集团公司召开了省国有企业惩防体系建设工作座谈会，及时学习贯彻国务院国资委会议精神，党委书记周玉明就做好廉洁风险防控工作进行了深入动员和安排部署，为深入推进企业惩防体系建设打下坚实基础。会上，电子信息集团凌云电器公司等单位介绍了廉洁风险防控工作先进经验。10月，省纪委、省监察厅《关于实施廉政风险防控管理工作的意见》（陕纪发[2011]19号）下发后，我们研究制定了《省国资委关于加强廉洁风险防控管理工作的实施方案》，明确了指导思想、目标任务、实施范围及工作机构，进一步夯实落实了工作责任。目前，各企业按照省国资委的统一部署，认真开展此项工作，并取得初步成效。电子信息集团凌云电器公司创新工作思路，积极探索廉洁从业风险防范管理。通过全面摸底分析，确定了8个风险岗位。经过梳理分析和风险评估，确定了323个具体岗位的从业风险点823个，针对风险点制定了相应的防范措施并抓好落实。延长石油集团油田公司石油机械厂对排查的15个风险点和43个风险岗位进行科学评估，有违纪违法隐患的风险点或风险已明显显现的定为高风险，由纪检监察部门重点监控；有风险苗头倾向的定为较高风险，由职能部门或主管领导进行监控；有可能转化为风险苗头的定为一般风险，由科室领导进行监控。

二、坚持规范管理原则，构建防控廉洁风险的制度建设机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，省国资委围绕国资监管工作中心，坚持改革创新，在廉洁风险防控制度建设方面做了一些工作。主要有以下几点：

（一）把制度建设作为预防腐败的基础性工作。省国资委先后出台了目标考核、责任追究、资产评估、产权交易、财务预决算、责任审计、机关工作管理等66个规范性文件和24项规章制度，初步建立了五大考核体系和三个监督机制，即：年度经营业绩考核、监事会过程监督考核、重大项目效能监察考核、中介机构审计监督考核、任期目标责任考核；职务压力机制、过程监督机制、责任追究机制。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，为加强作风建设、预防腐败提供了制度保障。根据省国资委的要求，各企业对项目投资、风险控制、财务审计、部门职能、人事管理、行政管理等方面的规章制度进行修订完善，建立适合企业自身发展需要的制度体系，从制度层面堵塞漏洞，规范工作行为，从根本上杜绝腐败现象的发生。

（二）针对工作中遇到的问题不断完善相关制度。针对国资监管工作过程出现的新情况、新问题，我们经过认真分析研究，及时修订完善包括法人治理结构、企业领导人员任免与管理、企业改革等多项制度，形成了比较完备的国资监管制度体系框架。一是针对在中介机构的选择中出现的问题，我们制定了《委托中介机构为国资监管和国企改革工作提供中介服务的办法》，及时建立了中介机构库，实行动态管理，以企业为主选择中介机构，采取比较科学的管理方式和选择方式。二是针对一些企业把重组过程中的评估结果作为重组的最终数据的情况，我们及时制定了《关于规范省属国有企业改制重组内部工作程序的意见》，强调评估结果只是为重组提供的一个参照系，具体的重组资产数额要双方在谈判中最终敲定。三是针对重点项目的工作主要集中在某一个处室的情况，及时制定了《陕西省国资委关于建立重点业务工作会审制度的通知》，规定17个方面的业务工作必须进行会审，明确了处室的职责范围，各处室相互配合、相互制约、相互监督，进一步规范了机关的办事程序和干部的履职行为。四是为了规范经济责任审计工作，我们制定了《陕西省国资委监管企业内部审计管理暂行办法》，对企业领导人员进行离任审计，积极探索届中审计，近年来共对56名企业领导进行离任审计，对11名企业领导进行届中审计。五是完善权力自身的分割制约机制，突出权力监督的重点。实行职权分解，避免权力过于集中，推行以权制权，我们制定了《陕西省国资委关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》，凡属重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作事项必须按法定程序和职权提交有关会议讨论和票决，由领导班子集体研究决定。同时，委机关实行处务会议、会审会议、委办公（党委）会议三级会议制度，做到用制度管人管事，从下而上，层层监督，分权管理，集体决策, 从制度上规范了干部的履职行为，防范腐败问题的发生。

（三）在工作实践中不断创新制度。一是建立了监事会工作报告制度，监事会日常工作报告和年终工作报告，作为国资委对企业跟踪管理的重要依据。二是建立了综合考核制度，在开展年度和任期经营业绩考核的基础上，探索性地开展了经营业绩考核、领导班子考核、企业党的建设考核及监事会评价等四个方面内容的综合考核工作，进一步提高考核的全面性和有效性。三是建立了企业改革稳定风险评估制度。我们在认真总结我省国有企业改革经验教训的基础上，制定了国资委企业改革稳定风险评估制度。陕西旅游集团三家酒店的重组，就是经过稳定风险评估，认为有很大风险而否决。这项制度实施以来，经我委审批实施的企业改革重大事项，没有引发一起职工群体性上访事件，实现了企业由被动保稳定向主动创和谐转变。四是进一步完善效能监察制度，我们出台了《陕西省国资委系统效能监察实施意见》，企业过程监督和综合项目监察的比重不断加大。近三年来共立项3084项，完成2381项，提出监察建议2385条，为企业挽回损失或提高效益6.83亿元，促进了管理水平和经济效益的提高。五是加大民主监督力度。我们先后出台《关于进一步加强企业厂务公开民主管理工作的意见》、《省国资委系统党务公开工作实施方案的通知》等文件，进一步扩大民主监督范围。铜川矿务局创新党务公开内容，把ISO9000国际质量管理体系标准引入企业党建工作之中，形成了“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效、有效必鉴证”的格局，强化了党内监督。

三、存在的问题及下一步工作打算

近年来，我们在加强廉洁风险防控方面做了一些探索，取得了初步成效，但同时也存在一些问题与不足：一是一些单位思想认识不到位，对廉洁风险排查存在敷衍心态，没有严格按照“三全一重”防控模式进行，工作流于形式，风险点排查不实、不全、不细、不准。二是一些单位对风险点的查找、确定还不够准确，不注重抓住一些问题的关键进行重点治理，致使廉洁风险防控针对性不强，成效不明显。三是一些单位防控措施不到位，对排查出来的风险点没有采取有效的防控措施，风险没有得到有效的化解。

下一步，我们将在省纪委的领导下，以此次推进会为契机，紧密结合国资监管实际，进一步加大廉洁风险防控工作力度，不断完善廉洁风险防控工作机制，努力为国有企业持续健康科学发展作出新的贡献。